Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1948 г. провозгласила Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией»¹. Текст Декларации был переведен на 375 языков и диалектов и стал первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди.

Конституцией РФ декларируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако это еще не гарантирует их неукоснительного соблюдения. В отечественных СМИ нередко упоминаются нарушения прав человека в России, чтобы привлечь к ним внимание общественности, политиков, правоведов и гражданских активистов.

Постановка проблемы.

Несмотря на широкое обсуждение нарушений прав человека, социологическое изучение этой проблемы еще не стало постоянной исследовательской практикой. В научных публикациях, посвященных правам человека в России, преобладают публикации, освещающие юридические вопросы соблюдения прав человека. Как правило, в них анализируются конкретные аспекты, относящиеся к соблюдению прав человека в местах лишения свободы [Семиков, 2012], в деятельности подразделений уголовного розыска [Чистанов, Карпинчик, 2013], при осуществлении прокурорского надзора [Бессарабов, 2012]. В последнее время стали подниматься вопросы юридического обеспечения кибербезопасности [Овчинников, 2013].

Социологические аспекты проблемы соблюдения прав человека освещаются значительно реже. Например, И.Н. Трофимова анализирует результаты социологического исследования, посвященного готовности россиян отстаивать свои права, рассматривая степень готовности в разных социально-демографических и территориальных группах и подчеркивая приоритет социально-экономических прав над политическими [Трофимова, 2016]. Глухарева Л.И. затрагивает специфику восприятия прав человека в России, которая обусловлена смешением старых идеологических постулатов и новых ценностных приоритетов. В результате отсутствует консолидированная практика отстаивания гражданами своих прав, а права человека ассоциируются с социальными обязательствами государства [Глухарева, 2010].

Мнение населения о соотношении интересов государства и прав человека выяснялось Левада-центром в 2017 году [Интересы..., 2017]. Почти половина опрошенных (47%) полагают, что люди имеют право бороться за свои права, даже если это идет вразрез с интересами государства. По трети респондентов (31%) выражают мнение, что от государства можно требовать большего, а также считают себя ничем не обязанными государству.

ФОМ ежегодно проводит исследования общественного восприятия соблюдения и защищенности прав и свобод. Опросы неизменно фиксируют первостепенную значимость социальных прав (на доступную медицинскую помощь, жилище, благоприятную окружающую среду и т.д.). На втором месте – права, связанные с законностью и правосудием. Менее значимы гражданские права (свобода передвижения и выбор места жительства; права человека в местах принудительного содержания; право на судебную защиту прав и свобод человека; право на неприкосновенность собственности и жилища) и культурные права (на образование; доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и т.д.). Неизменно последние места по значимости занимают политические права (свобода слова; свобода совести, право иметь любые убеждения; избирать и быть избранным; участие в управлении обществом и государством; свободу собраний и манифестаций, шествий и демонстраций). При этом менее половины опрошенных (41%) полагают, что права и свободы человека в России соблюдаются [Доклад..., 2017: 12]. Результаты 2018 года показывают, что по-прежнему на протяжении многих лет самыми важными правами для жителей России остаются право на бесплатную медицинскую помощь и право на образование [Гражданские..., 2018].

Эмпирическая база исследования.

Отношение населения к соблюдению и реализации прав человека с учетом территориальной специфики (на фоне общероссийских тенденций) выявляют социологические исследования в регионах. Такой мониторинг в 2015–2017 гг. был проведен в Самарской области силами НИИ социальных технологий Самарского университета по заказу Уполномоченного по правам человека в Самарской области. Объекты исследования – пять городских округов (включая Самару) и четыре муниципальных района области. Был проведен анкетный опрос 1700 респондентов по квотной выборке (квотируемые признаки – пол и возраст). Ошибка выборки составила 3%.

Оценка населением соблюдения и реализации прав человека.

По результатам трехлетнего исследования эта оценка существенно не меняется: в 2017 г. 45,5% опрошенных отметили – права человека соблюдаются, 25,3% – не соблюдаются, 29,2% затруднились ответить. При этом 49,9% указали, что ситуация с соблюдением прав не меняется, 14,0% – улучшается и 9,3% – ухудшается.

В соответствии с Декларацией прав человека и Конституцией РФ в исследовании было выделено четыре группы прав человека. Неотъемлемые права и свободы человека: право на свободу и личную неприкосновенность; право на личную и семейную тайну; гражданские права: свобода передвижения и выбор места жительства; права человека в местах принудительного содержания; право на судебную защиту прав и свобод человека, равенство перед законом; право на неприкосновенность собственности и жилища; политические права: право на свободу слова; свобода совести, право иметь любые убеждения; право избирать и быть избранным; право на участие в управлении обществом и государством; право на свободу собраний и манифестаций, шествий и демонстраций; экономические, социальные и культурные права: право на бесплатную медицинскую помощь; право на жилище; право на бесплатное образование; право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; право на социальное обеспечение; право на благоприятную окружающую среду.

Наиболее значимыми для своей жизни половина и более респондентов считают экономические и социальные права (табл. 1). Им отдают приоритет даже перед «базовыми», неотъемлемыми правами – личной свободой, неприкосновенностью и правом на личную тайну. Во многом такое распределение мнений отражает возможности удовлетворения потребностей и реализации прав, которыми располагают респонденты – чем больше проблем в реализации определенных прав, тем более значимы они для респондента. Таким образом, респонденты не задумываются о политических правах и свободе совести, слова, собраний и манифестаций. Они озабочены выживанием, преодолением проблем, связанных с обеспечением жильем, медицинской помощью и доступом к образованию, с дискриминацией в трудовой сфере. Это свидетельствует о невысоком уровне гражданских компетенций и политической культуры населения, не понимающего связи между реализацией политических прав и осуществлением прав экономических и социальных. Тем более респонденты не информированы о политико-правовых, партийно-парламентских технологиях реализации своих прав и представительстве интересов.

По мнению значительной части респондентов, именно экономические и социальные права в основном не соблюдаются (табл. 2). Официальная статистика нарушений прав человека ведется, как правило, на основе учета обращений граждан. В табл. 3 приведен рейтинг прав, по поводу нарушений которых заявители обращались к Уполномоченному по правам человека в Самарской области² в 2017 г.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос: «Соблюдение каких прав является для вас наиболее важным, значимым для вашей жизни?», 2017 г. (в % от числа опрошенных)

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: «В какой степени, на ваш взгляд, соблюдаются и реализуются в Самарской области следующие права?» (в % от числа опрошенных)

Примечание. В столбце «В основном не соблюдаются» в скобках приведены номера ранга.

Рейтинг нарушений прав по данным социологического опроса и по официальным данным не совпадает ни по одной позиции (табл. 4). Это сопоставление свидетельствует о следующем. Во-первых, далеко не всегда граждане обращаются к Уполномоченному по правам человека, если не соблюдаются права на благоприятную окружающую среду, бесплатную медицинскую помощь, бесплатное образование, даже право на труд и т.д. К этой мере люди прибегают в крайних случаях, когда нет возможности терпеть сложившуюся ситуацию, и она существенно ухудшает жизнь. Поэтому в официальной статистике нарушений прав лидируют: право на жилье; право на социальное обеспечение и право на собственность. Во-вторых, рейтинг нарушений прав по данным опроса фиксирует высокую частоту нарушений тех прав, которые наиболее значимы для респондентов. Такие нарушения – катализатор социальной напряженности, формирующий негативное отношение к власти.

Таблица 3. Количество обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Самарской области в 2017 г.

Таблица 4. Рейтинг нарушений прав (количество обращений)

Примечание. В рейтинге нарушений прав в соответствии с официальной статистикой ранг № 15 присвоен тем правам, которые в официальной статистике (см. выше) оказались в графе «иные».

Оценка населением собственного опыта защиты своих прав.

С нарушением своих прав сталкивается каждый пятый опрошенный. Динамика этого показателя за три года исследований несущественна. Так, в 2017 г. доля респондентов, отметивших нарушение их прав или прав членов их семьи, составила 21,1%, тех, чьи права не нарушались – 60,7%, 18,2% – затруднились ответить. Чаще всего права респондентов нарушают учреждения здравоохранения, чиновники государственных и муниципальных учреждений и служб, а также работодатели. Эти варианты были отмечены третью респондентов, каждый пятый назвал производителей и продавцов товаров и услуг, а также правоохранительные органы (табл. 5). При защите своих прав только 4,7% респондентов не сталкивались с проблемами, для остальных 95,3% проблемы стали хроническими (табл. 6).

Таблица 5. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Если ваши права или права членов вашей семьи нарушались либо создавались препятствия в реализации прав, то кем именно?» (в % от числа опрошенных)

Примечание. Ответы расположены в порядке убывания доли ответов в 2017 г.

Таблица 6. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Если граждане хотят защитить свои права в суде, правоохранительных органах или органах власти, с какими проблемами, на ваш взгляд, они чаще всего сталкиваются?» (в % от числа опрошенных)

В ходе исследования нашла подтверждение зависимость восприятия жизненной ситуации от личного опыта опрошенных – были ли случаи нарушения их собственных прав. Более трети респондентов (37,1%), чьи права нарушались, считают, что их терпение кончилось. Среди респондентов, чьи права не нарушались, доля таких ответов в 2 раза ниже (19,3%), а индекс терпения – в 2 раза выше (3,66 против 1,55)³.

Не только восприятие текущей ситуации, но и оценка перспектив и характера изменений в жизни респондентов в ближайшем будущем зависят от факта столкновения с нарушением прав. Среди тех, чьи права были нарушены, меньше тех, кто считает – следующий год будет лучше (24,2%), по сравнению с теми, чьи права нарушены не были (39,6%).

Респонденты, уверенные в своей способности защищать права, влиять на ход событий собственной жизни, более оптимистично смотрят в будущее. Среди тех, кто уверен в собственных силах, в возможностях защитить свои права самостоятельно, почти в 2 раза больше доля ожидающих улучшений в ближайшем году (44,4%), чем среди тех, кто не может защитить свои права (24,3%).

Выводы.

Результаты исследования за 2015–2017 гг. свидетельствуют: позитивные тенденции с соблюдением прав человека отсутствуют – менее половины опрошенных считают, что права человека в России соблюдаются.

У каждого пятого респондента были нарушения его прав или возникали проблемы в реализации прав членов его семьи. Треть респондентов отметила нарушение своих прав учреждениями здравоохранения, чиновниками государственных и муниципальных учреждений и служб, а также работодателями. Каждый пятый назвал производителей и продавцов товаров и услуг, правоохранительные органы.

Для половины и более респондентов наиболее важны права: на доступную медицинскую помощь (83,2%); на жилище (66,0%); на бесплатное образование (52,7%); на труд и вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации (50,5%).

Рейтинги значимости для населения конкретных прав (на первом месте – социальные и экономические, на последнем – политические) отчетливо свидетельствуют: массовые слои не видят связи между ущемлением их социально-экономических прав и невостребованностью ими своих политических прав. Несоответствие в оценке значимости социально-экономических и политических прав позволяет предположить: граждане не видят возможности, используя политические права на свободу собраний, манифестаций и демонстраций или свободу слова, добиться улучшения в соблюдении их прав в других сферах – трудовых отношений, образования, здравоохранения.

Неверие граждан в свои силы, во многом, обусловлено позицией чиновников. Представители власти нередко препятствуют выражению гражданами своей воли, отказываясь согласовать проведение митингов и иных публичных мероприятий; не реагируют на требования их участников; игнорируют подобные события – не публикуют официальный ответ на требования, замалчивают факты проведения митингов, забастовок, занижая реальное число их участников. В результате у людей формируется неверие в возможность использовать свои политические права и, одновременно, отчуждение от государства, обязанного по Конституции эти права гарантировать. Обсуждаемая тема требует дальнейшего более глубокого и пристального изучения, особенно в контексте формирования в нашей стране гражданского общества и эффективной обратной связи между гражданами и властью.