Везде
Совершенствование системы получения алиментов - путь снижения бедности
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Совершенствование системы получения алиментов - путь снижения бедности
Аннотация
Код статьи
S013216250013850-8-1
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Ржаницына Людмила Сергеевна 
Должность: главный научный сотрудник
Аффилиация: Институт экономики РАН
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Номер 4
Страницы
130-135
Аннотация

Одна из причин детской бедности в России – уклонение родителей, проживающих отдельно от детей, от уплаты алиментов. Общая задолженность по алиментам в России достигла более 150 млрд руб. и продолжает расти. По данным Росстата и Счетной палаты РФ, каждый пятый ребенок в возрасте до 16 лет, в отношении которого имеется задолженность по выплатам алиментов, назначенных по решению суда, не получает денежные средства. Это почти 1,5 млн детей. Семейный кодекс Российской Федерации закрепил право каждого ребенка на получение содержания от своих родителей, и дети не должны испытывать лишения из-за безответственности родителей. В противном случае на обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, о детях, не имеющих достаточных средств существования. Этот алгоритм действий содержится и в п. 4 статьи 67.1 Конституции РФ – государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Для достижения национальной цели по снижению уровня бедности требуются принципиально новые подходы к системе взыскания алиментов, в том числе создание в России государственного алиментного фонда.

Ключевые слова
бедность, детская бедность, алименты, алиментный фонд, социальная поддержка детей
Классификатор
Получено
21.04.2021
Дата публикации
04.05.2021
Всего подписок
6
Всего просмотров
27
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf Скачать JATS
1

Одна из национальных целей страны в период до 2030 г. – сокращение доли бедных в два раза. Их численность, как известно, устанавливается по доходу ниже прожиточного минимума. Он на ребенка за III квартал 2020 г. составил 11580 руб. в месяц1. Среди факторов, определяющих бедность, безусловно, есть демографические – семьи с одним родителем и ребенком (детьми). Развод – одна из причин материального неблагополучия таких семей, формирующих бедность.

1. О соотношении денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации в III квартале 2020 г. Росстат. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
2

Осложняет дело то, что Россия – один из лидеров по разводам. В 2019 г. показатель разводов на 1000 жителей в РФ составлял 4,7 (в Беларуси – 3,4, ФРГ – 2,0, в Польше – 1,7). А в ряде регионов России количество разводов особенно высокое2. Отсюда актуальность поддержания доходов таких семей, имеющих детей, за счет получения алиментов, компенсирующих утрату дохода папы или мамы. 11 февраля 2014 г. ВЦИОМ представил данные о том, какие из идей в сфере семейной политики, высказанных депутатами Государственной Думы РФ в последнее время, поддерживают россияне, а какие – нет. Наиболее одобрительно респонденты оценили инициативу ужесточить санкции против неплательщиков алиментов: 74% населения за ограничение совершения ими дорогих покупок (недвижимости, турпутевок и др.). Против этой меры выступает пятая доля опрошенных (20%), причем протест чаще выражают респонденты с высоким уровнем дохода (24%), нежели малообеспеченные (12%). Каждый второй респондент (56%) поддерживает взимание специального сбора при разводе в пользу детей, родители которых уклоняются от выплаты алиментов. Чаще других за эту меру высказывались женщины (61%) жители сел (61%), респонденты с низкими доходами (62%). В свою очередь, 37% опрошенных отрицательно относятся к этому предложению3.

2. Россия - чемпион по разводам в мире за 2019 год. А главная причина разводов - бедность, в отличие от других стран. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).

3. См.: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
3 Но, как известно, получение алиментов повсеместно задача не из легких. Так, ныне долг по алиментам в России по данным Росстата достигает порядка 158 млрд рублей4. Их взыскание в пользу детей позволило бы для многих из них снизить риск бедности. Сложность в том, что взыскание алиментов долго относилось в нашей стране к частному праву, в связи с чем у потерпевших не было поддержки. Только тогда, когда Россия ратифицировала Конвенцию ООН «О правах ребенка», государству пришлось активизироваться через орган, обязанный изымать средства из дохода или имущества должника – Федеральной службы судебных приставов (ФССП).
4. Стенограмма 486 заседания Совета Федерации 15 июля 2020 г. «Правительственный час» – «Об осуществлении Федеральной службой судебных приставов отдельных полномочий». URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
4 Если взыскатель обращается в ФССП с целью разыскать неплательщика, пристав не только должен осуществить розыск неплательщика, но при положительном результате привлечь его к ответственности. В первую очередь к должнику применяются меры административной ответственности (запрет выезда за границу, лишение водительских прав, штраф до 25 тыс. руб., общественные работы до 150 часов). Можно привлечь его к уголовной ответственности, если алименты не выплачиваются более года, должник подает ложную информацию о своих доходах и местонахождении, игнорирует постановления и скрывается от судебного пристава. C целью компенсации долга записанное на него имущество могут арестовать и реализовать. Но успехи Службы в практике взыскания минимальны, удовлетворяется примерно десятая часть долгов. Поэтому, естественно, необходима модернизация системы.
5 Первый конкурс по разработке научно обоснованных основ будущей системы Минсоцзащиты РФ объявило в 2009 г. Участник конкурса и его победитель – автор этой статьи и будущего проекта. Исходное исследование по нему проходило в Москве при активном участии вице-мэра Л.И. Швецовой. Полевая часть его включала: соцопрос, расчет численности участников, изучение причин разводов, правовых оснований (судебное решение, нотариальное соглашение, личная договоренность), изучение зарубежного и советского опыта. Теоретическая часть исследования содержала законопроекты новых институтов, в том числе новых положений в Семейном кодексе, к примеру, обязательное назначение при разводе в суде алиментов либо заключения нотариального соглашения; введение минимального стандарта алиментов, алиментного пособия; создание Государственного алиментного фонда.
6 Однако, прежде всего, не было известно, сколько детей претендуют на алименты. Пришлось воспользоваться переписью населения 2010 г., по данным которой можно говорить о почти 2 млн распавшихся семей. В 2012 г. автор проекта доложила в Государственной Думе, что по ее оценкам правом на получение алиментов в России обладают 3,2 млн детей, включая официально состоящих в браке, разведенных сожительств, а также одиноких матерей, у детей которых в метрике был обозначен отец5. Фактически же получают алименты – порядка 1,1 млн детей. Их размер по данным Росстата составляет 3,2 тыс. руб. в месяц по суду и 2,3 тыс. руб. по договоренности [Ржаницына, 2008; 2012].
5. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
7

Что касается неплательщиков, то, по данным ФССП, типичный уклонист – трудоспособный и здоровый мужчина в возрасте от 30 до 42 лет. Причем у должника нередко нет официальной зарплаты, а у 180 тыс. из них никакого дохода и имущества, среди должников много лиц с асоциальным поведением – алкоголиков и наркоманов6. Ради взыскания алиментов половине должников приставы ограничили выезд за рубеж, а каждого пятого злостного неплательщика ограничили в пользовании водительскими правами, если машина не требуется для работы. Но грустная правда в том, что приставам удается взыскать долги только с каждого десятого должника.

6. Стенограмма 486 заседания Совета Федерации 15 июля 2020 г. «Правительственный час» – «Об осуществлении Федеральной службой судебных приставов отдельных полномочий». URL: URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
8

Кроме того, получила распространение такая мера, как признание судом должника по алиментам безвестно отсутствующим, выплата пенсии по потере кормильца от государства, как альтернатива алиментам, была узаконена после принятия Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ «О внесении изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Теперь взыскатели имеют возможность получать государственную пенсию на детей по потере кормильца. В 2018 г. таковых было порядка 400 человек.
9 Но с судопроизводством сложно, да и данный порядок, по сути, «грабит» Пенсионный фонд, который специалисты из официальных научных структур – НИФИ Минфина, НИУ ВШЭ, РАНХиГС и т.п. постоянно упрекают в получении денег из государственного бюджета из-за нехватки страховых взносов на обеспечение текущих выплат пенсий.
10 К тому же Россия, где взыскание алиментов организовано в формате деятельности Федеральной службы судебных приставов, в задачу которой входит исполнение всех судебных решений, выпадает из сложившейся мировой практики. Последняя свидетельствует о потребности ввести новые для нас механизмы регулирования алиментной сферы, прежде всего государственного минимального стандарта алиментов, который может существенно облегчить работу приставов в условиях различий в уровнях доходов по регионам, где живут алиментообязанные. Необходимость подобного стандарта ряд лет обсуждается в Госдуме РФ, но депутаты никак не могут договориться о его размере – то ли часть прожиточного минимума, то ли 100% его. Для справки: на Украине он ныне установлен в размере 30%. Мы, в свою очередь, предлагаем стандарт в размере 25% дохода плательщика, соответствующий минимальной для него выплате, предусмотренной Семейным кодексом РФ на одного ребенка.
11 Еще один новый элемент регулирования сферы, судя по мировой практике – это алиментное пособие. Во многих развитых странах детям в разведенных семьях, которым должны выплачивать алименты, но они их не получают или получают не полностью, выплачивается пособие. У нас нечто подобное действует во время розыска приставами алиментодолжника. Но размеры месячного пособия мизерны, например, по данным 2019 г. в Костромской обл. оно составляло 173 руб., в Архангельской обл. – 174 руб., в Вологодской – 225 руб., в Курской обл. – 252 руб. Эти суммы платят регионы из своего дефицитного бюджета и только для малообеспеченных семей, общая сумма по стране ничтожна- 5–6 млрд руб. в год. Рекордсменом по размеру данных пособий остается Москва, в 2019 г. его сумма варьировалась от 6 до 15 тыс. руб. в зависимости от возраста детей.
12 Противоположный пример – Финляндия. Функции системы социального обеспечения реализуют Управление социального страхования Финляндии (Kela) на основе Закона о содержании детей (704/1975). В соответствии с ним пособие на содержание ребенка (полный размер пособия 167 евро/мес.) гарантирует ребенку право на выплату из государственных средств в случае:
13
  • если родитель, обязанный содержать ребенка, не платит установленные алименты;
14
  • если размер алиментов на ребенка ниже, чем размер пособия на содержание ребенка из-за неплатежеспособности родителей;
15
  • выплата алиментов на ребенка не была установлена по причине финансового положения родителя, обязанного содержать ребенка;
16
  • сумма установленных алиментов ниже, чем пособие на содержание ребенка, из-за финансового положения родителя, обязанного содержать ребенка;
17
  • отцовство или материнство было определено, но в то же время не удалось установить алименты.
18 Отсюда наше предложение – ввести в РФ алиментное пособие. Это не так дорого, поскольку в связи с ростом материальной обеспеченности разведенных семей будет экономия на детских пособиях для бедных, которые ныне выплачиваются исключительно семьям при доходе ниже прожиточного минимума. А по данным Росстата бедными являются 17% разведенных семей с детьми до 16 лет, и поскольку почти у половины разведенных есть дети, то количественно данная мера означает сокращение бедности почти у полмиллиона человек.
19 Однако, чтобы получить эффект от введения новых механизмов в сфере управления алиментными отношениями (государственного минимального стандарта алиментов и алиментного пособия), необходимо создать в стране специальную структуру – условно Государственный Алиментный фонд (ГАФ). Аналогичные структуры есть во многих странах (Канадское агентство по исполнению алиментных ордеров, Нидерландское федеральное бюро по алиментам, Федеральный офис по исполнению алиментных ордеров в США – и т.п.). В современных условиях он крайне необходим с учетом происходящей интернационализации семейных отношений с их особым ракурсом вопросов содержания родителями детей.
20

Так, в Норвегии действует Национальное ведомство по социальному страхованию за рубежом7. Организация может взаимодействовать с другими странами по вопросу о выплате алиментов, если ребенок или один из родителей живут в Норвегии. При этом в ней нет специальной программы по работе со злостными неплательщиками, в отличие, например, от Канады. Норвегия достаточно маленькая страна, здесь легко контролировать доходы и расходы жителей. Случаи, когда родители намеренно уклоняются от уплаты алиментов, единичны. Функция взимания долгов, в том числе по алиментам, для большей эффективности передана налоговой службе.

7. Эксперты ОНФ обсудили с представителями Финляндии и Норвегии, как поддержать детей, чьи родители не платят алименты. 12 ноября 2020 г.: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
21 Иное дело в Канаде, где в каждой провинции есть специальная структура8, которая собирает и выплачивает алименты (Программа обеспечения поддержки – Maintenance Еnforcement Program – MEP).
8. Эксперты ОНФ обсудили с представителями Финляндии и Норвегии, как поддержать детей, чьи родители не платят алименты 12 ноября 2020 г.: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
22

Во Франции при невыплате алиментов схема взыскания такова: обращение в Кассы по выплате семейных пособий (CAF), где есть отдел по взысканию невыплаченных алиментов. Процедура взыскания долгов через Кассы проста: достаточно предоставить судебное решение, на основании которого Вы требуете взыскание. Сотрудники данной службы возьмут на себя все хлопоты по взысканию задолженности и также, при определенных условиях, могут выплатить Вам временное пособие (l 'allocationdesoutienfamilial (ASF) ). В последующем Кассы выплатят востребованную с должника сумму за вычетом полученной Вами суммы временного пособия. Законодательством Франции предусмотрена возможность взыскания невыплат за последние пять лет. Статья 227-15 уголовного кодекса Франции предусматривает как меру наказания, в случае неуплаты алиментов, лишение свободы на период до двух лет и штраф до 15 тыс. евро9.

9. Все, что нужно знать об алиментах во Франции. URL: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
23 И все же главная проблема системы – как реально получить алименты? Для этого предусматривается система принудительных мер, как экономических (пени, штрафы, запрет выезда за рубеж, ограничение в водительских правах, запрещение продавать имущество и пр.), так и юридических. В России, в случае злостной неуплаты, применяются принудительные работы, оплата которых поступает детям. Ранее была и уголовная ответственность (ст. 157 УК), но, к сожалению, она подверглась либерализации вместе с ответственностью за домашнее насилие. И сейчас посадить за долги по алиментам достаточно сложно, особенно тех, у кого нет имущества, и кто отличается асоциальным поведением. Можно рекомендовать местным властям и органам внутренних дел для таких лиц организовывать общественные работы вместо труда мигрантов, а оплату из бюджета отдавать семьям с разведенными детьми, у которых есть такого типа должники. Кроме того, нужно вести специальную работу с лицами с асоциальным поведением. Это сложная социальная группа, но их необходимо лечить, помочь им преодолевать социальное отчуждение, возвращать в общество.
24 В отличие от нашей ситуации в Польше неуплата алиментов является преступлением. Согласно ст. 209 § 1 польского Уголовного Кодекса лицо, уклоняющееся от уплаты алиментов более 3 месяцев, величина которых была определена судом, мировым соглашением или обозначена в договоре, подлежит привлечению к уголовной ответственности10. В Испании существует специальный фонд, гарантирующий уплаты алиментов El Fondo de Garantia del Pagode Аlimentos, который выплачивает алименты в течение 18 месяцев в размере не менее 100 евро/месяц вместо родителя-должника. Согласно законам Испании, неуплата алиментов более 4 месяцев является уголовным преступлением11.
10. Уголовная ответственность за неуплату алиментов в Польше. URL: >>>> Все, что нужно знать об алиментах во Франции. >>>> (дата обращения: 20.02.2021).

11. Взыскание алиментов в Испании. URL: >>>> ; Все, что нужно знать об алиментах во Франции; >>>> (дата обращения: 20.02.2021).
25 Как известно, в России ГАФ был предусмотрен Национальной стратегией действий в интересах детей в период 2012–2017 гг., но этот пункт не был выполнен12. Зато в 2020 г. опять возникла эта идея, которая и ранее и ныне поддерживается Председателем СФ В.И. Матвиенко, депутатом Госдумы О.В. Пушкиной, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой и др.13,14,15,16. Автор проекта ГАФ в РФ проф. Л.С. Ржаницына в этой публикации напоминает, что разработанные ею соответствующие законопроекты с расчетами и обоснованиями (монография «Алименты в России: анализ проблем и стратегия в интересах детей» М.ИЭ РАН 2012 г. размещена в Интернете), и ими можно воспользоваться в начале подготовки и рассмотрения соответствующего законодательства в текущий год – год выборов в Государственную Думу. Стоило бы иметь в виду, что Алиментный фонд стал предвыборным лозунгом, к примеру, в Эстонии. Там кандидаты обещали его создание, общество поддержало, и избранный Парламент в 2017 г. принял закон о Фонде о пособиях на детей в случае невыплаты алиментов.
12. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг.: >>>> Все, что нужно знать об алиментах во Франции. >>>> (дата обращения: 20.02.2021).

13. Путин поручил поддержать детей уклоняющихся от уплаты алиментов родителей. «РГ», 26.10.2020: >>>> ; Все, что нужно знать об алиментах во Франции. >>>> (дата обращения: 20.02.2021).

14. Владимир Путин предложил создать алиментный фонд. Сетевое издание «ВЗГЛЯД.РУ», 1 марта 2013 г.: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).

15. Эксперты ОНФ обсудили с представителями Финляндии и Норвегии, как поддержать детей, чьи родители не платят алименты. 12 ноября 2020 г.: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).

16. Москалькова поддерживает идею создания алиментного фонда. ТАСС, 14 августа, 2020 г.: >>>> (дата обращения: 20.02.2021).

Библиография

1. Ржаницына Л.С. Проблемы алиментов на детей. Московский проект. ОО «Норд Медиа». М., 2008.

2. Ржаницына Л.С. Алименты в России: анализ проблем и стратегия в интересах детей. ИЭ РАН, 2012.

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести