<h3><strong>Введение.</strong></h3>

<p>Миграционная политика России претерпевает постоянные колебания, варьируя между рестриктивным и либеральным курсами. При этом зигзаги обусловлены не столько экономической ситуацией, сколько социально-политической обстановкой, при которой во главу угла ставится учет общественных настроений. Тренд на очередной разворот миграционной политики и ее ужесточение с акцентом на контрольно-розыскную деятельность обозначился накануне пандемии¹ и продолжился во время ее распространения², хотя трудовые мигранты давно стали неотъемлемой частью российского рынка труда. Несколько миллионов иностранцев на протяжении двух десятилетий ежегодно приезжали трудиться в Россию, преимущественно занимая рабочие места, малопривлекательные для российских граждан. В предковидный 2019 год, по данным ГУВМ МВД России, на миграционный учет по месту пребывания с целью въезда &laquo;работа&raquo; первично было поставлено 5,5 млн иностранных граждан, из которых почти 70% – выходцы из Средней Азии. Корме того, по разным оценкам от нескольких сотен тысяч до 2 млн человек трудились в России незаконно³. Пандемия и вызванные ею ограничения на осуществление экономической деятельности и международные поездки способствовали существенному сокращению притока трудовых мигрантов в Россию. Смягчение антиковидных мер во второй половине 2021 г. открывало перспективы для восстановления работы многих предприятий. Соответственно вновь стал возрастать спрос на труд мигрантов: по данным Пограничной службы ФСБ, въезд иностранцев в Россию с целью &laquo;работа&raquo; в 2021 г. увеличился по сравнению с 2020 г. в 2,5 раза: с 1,1 млн до 2,6 млн человек. При этом доля граждан среднеазиатских республик возросла до 85%.</p>

Введенные Западом экономические санкции против России из-за начавшейся 24 февраля 2022 г. спецоперации оказывают негативное влияние на экономику в целом и рынок труда в частности. По мнению ряда экспертов, за санкциями последует рост безработицы до 7% и в основном «пострадают промышленность, транспорт, сфера торговли и общественного питания»⁴. «Схлопывание рынка труда при даже невысоком показателе безработицы будет выражено в том, что открывающихся вакансий в большинстве сфер станет меньше. Большие трудности с трудоустройством испытает молодежь, впервые выходящая на рынок труда»⁵.

Вместе с тем, помимо названных «шоковых» факторов», в России действуют и другие фундаментальные факторы, определяющие неизбежность масштабной трудовой миграции в страну. Во-первых, уровень зарплат в России заметно выше, чем в странах происхождения мигрантов: в пять раз выше, чем в Таджикистане и в три раза – чем в Киргизии. Можно предположить, что этот разрыв в обозримом будущем останется значительным. Во-вторых, мигранты заняли определенные ниши в российской экономике: рабочие места, которые не привлекают россиян даже во время кризисов из-за их непрестижности и тяжелых условий работы. В-третьих, в России сокращается численность работников в молодых трудоспособных возрастах и к 2025 г. численность участников рынка труда до 40 лет уменьшится примерно на 3,3 млн человек [Денисенко, Мкртчян, 2022]. Можно ожидать, что спрос на труд иностранных работников, б<em>о</em>льшую часть которых составляет молодежь, сохранится.

В общественных дискуссиях о трудовых мигрантах не слышен голос одного из ключевых акторов миграционной политики – работодателя. В отношении него превалируют штампы и стереотипы: «работорговцы», «жадные эксплуататоры», наживающиеся на бесправии мигрантов, заинтересованные в их нелегальном труде⁶. В идеале – работодателя необходимо поставить под полный контроль, взвалить на него хлопоты по легализации мигрантов, расходы по обеспечению их жильем, социальным пакетом, профессиональной подготовке и т.п.

Почему работодатели нанимают иностранных работников, какова их мотивация? На какие профессионально-должностные позиции нанимаются иностранцы? Каковы преимущества и недостатки иностранных работников по сравнению с российскими работниками? Как работодатели относятся к планируемым новациям в миграционном законодательстве? Это те ключевые вопросы, на которые должен был дать ответы анализ данных опросов, проведенных в 2017 и 2021/2022 гг.

<h3><strong>Методология</strong><strong> исследования</strong><strong>.</strong></h3>

Учитывать бизнес-интересы предпринимателей, их мнения о роли иностранных работников в функционировании предприятий и организаций важно всегда, «поскольку это способ получить всестороннее понимание динамики процесса трудоустройства иммигрантов и функционирования рынка труда» [Rodriguez, 2004]. К сожалению, в России такого рода специальные исследования крайне немногочисленны⁷ и чаще всего базируются на качественных обследованиях [Лисицын, 2017; Флоринская, 2018]. Количественные исследования или использование смешанных методик количественных и качественных исследований редки [Флоринская, 2010; Рязанцев, Кашепов, 2021]. В то же время за рубежом количественные обследования работодателей в связи с миграцией часто проводятся в странах, где их результаты учитываются при определении и коррекции параметров миграционной политики и политики на рынке труда, в том числе при обосновании списков востребованных профессий и квалификаций (см., напр.: [BuildUK, 2019; Fang et al., 2022; Harrison, Lloyd, 2013; Locke, Lynch, 2005; MBIE, 2019; OECD, 2013; Wright, Constantin, 2020]. Перспективное направление исследований, которое получит широкое использование по мере совершенствования информационных баз – анализ статистики предприятий в увязке со статистикой работающих на них иммигрантов [Gu et al., 2020; Lu, Hou, 2019].

Настоящее исследование базируется на двух социологических обследованиях. (1) В марте–апреле 2017 г. проводился опрос 1570 работодателей, из которых 485 иностранцев за последние три года, в т.ч. 378 работодателей имели иностранных работников на момент опроса. Использовались несвязные квоты по регионам, видам экономической деятельности, размерам предприятий, организационно-правовой и юридической формам собственности⁸. Опрос проводился на предприятиях и организациях в 20 регионах основной концентрации трудовых мигрантов, 43,1% компаний находились в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Методика опроса – face-to-face (PAPI) и по телефону с использованием планшетников (CATI). Опрос проводился Центром этнополитических и региональных исследований (ЦЭПРИ) для нужд НИУ-ВШЭ. (2) В декабре 2021 г. – январе 2022 г. проведен опрос 411 работодателей. Опрашивались только предприятия и организации, нанимавшие за последние три года иностранцев независимо от формы собственности (320 из них имели иностранных работников во время опроса). Предприятия и организации опрашивались в 48 регионах России, причем в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях находились 43,4% работодателей. Использовались гибкие квоты по размеру предприятий. Методика проведения опроса смешанная: как PAPI, так и CATI. Опрос проводился при поддержке Национального центра мирового уровня (НЦМУ).

Чаще всего работодателя в обоих опросах представляли специалисты по кадрам, учредители, владельцы и топ-менеджеры предприятий и организаций. Выборки опросов работодателей, нанимавших иностранных работников, сопоставимы по масштабам и основным видам экономической активности.

<h3><strong>Какие предприятия используют труд мигрантов и кого нанимают</strong><strong>.</strong></h3>

Обследование 2017 г. показало, что чаще нанимали иностранных работников работодатели, основным видом экономической деятельности которых было сельское хозяйство (67,7%). Большинство работодателей, имеющих опыт найма трудовых мигрантов, работали в строительстве (46,5%), на обрабатывающих производствах (39,2%) и в торговле (). Как в 2017 г., так и в 2022 г. значительная часть предприятий, нанимавших иностранцев, – микро- и малые предприятия с численностью занятых до 15 и 100 работников, соответственно в 2017 г. – 56 и 56,2% в 2022 г<em>. </em>

Работодатели не озадачиваются гражданством работника: на всех предприятиях работают граждане нескольких стран. Но среди них и в 2017, и в 2022 гг. большинство составляли те, которые нанимали на работу мигрантов из среднеазиатских государств. Причем доля таких предприятий за изучаемый период увеличилась в случае найма граждан Узбекистана – с 32,8 до 49,6%, Таджикистана – с 27,3 до 37,2%, Киргизии – с 15,5 до 20,8%. Доля предприятий, на которых работали в том числе граждане Украины, к 2022 г. уменьшилась по отношению к 2017 почти в два раза: с 42,1 до 22,1%. При этом третье место в 2022 г. заняли предприятия, нанимавшие граждан Беларуси. Их доля среди всех респондентов увеличилась с 9,1 до 25,8%. Относительно многочисленными были предприятия, привлекающие на работу граждан Казахстана (14–16%)⁹.

<h3><strong>Почему и н</strong><strong>а какие рабочие места нанимают иностранцев</strong><strong>. </strong></h3>

Основная причина, по которой работодатели прибегают к найму иностранцев – дефицит кадров. Причем этот дефицит в 2022 г. был заметно больше, чем в 2017 г.¹⁰ Особенно высоким он был в отношении квалифицированных и неквалифицированных рабочих: в 2022 г. в первом случае на него указало почти 44% респондентов, во втором – треть. Почти пятая часть предприятий в 2022 г. указала на недостаток специалистов средней и высшей квалификации (табл. 1).

<p><em>Таблица 1</em><em>. </em><strong>Дефицит и избыток работников </strong><strong>в оценках работодателей </strong><strong>по профессионально-должностным группам, 2017 и 2022 гг.</strong><strong>,</strong><strong> </strong><em>в </em><em>%</em><em> от</em><em> опрошенных</em></p> <div align="center"> <table border="1" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td rowspan="2" valign="top" width="187"> <p>Профессионально-должностные группы по&nbsp;<span lang="EN-US">ISCO</span>-08</p> </td> <td colspan="3" valign="top" width="225"> <p align="center">2017</p> </td> <td colspan="3" valign="top" width="225"> <p align="center">2022</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="79"> <p align="center">избыток</p> </td> <td valign="top" width="81"> <p align="center">дефицит</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">баланс и з/о</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">избыток</p> </td> <td valign="top" width="81"> <p align="center">дефицит</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">баланс и затруднились с ответом</p> </td> </tr> <tr> <td width="187"> <p>Руководители высшего и среднего звена (группа 1)</p> </td> <td width="79"> <p align="center">1<span lang="EN-US">,</span>0</p> </td> <td width="81"> <p align="center">1<span lang="EN-US">,</span>7</p> </td> <td width="66"> <p align="center">97<span lang="EN-US">,</span>3</p> </td> <td width="79"> <p align="center">1<span lang="EN-US">,</span>0</p> </td> <td width="81"> <p align="center">5<span lang="EN-US">,</span>5</p> </td> <td width="66"> <p align="center">93<span lang="EN-US">,</span>5</p> </td> </tr> <tr> <td width="187"> <p>Специалисты высшей и средней квалификации (группы 2,3)</p> </td> <td width="79"> <p align="center">1<span lang="EN-US">,</span>8</p> </td> <td width="81"> <p align="center">14<span lang="EN-US">,</span>9</p> </td> <td width="66"> <p align="center">83<span lang="EN-US">,</span>3</p> </td> <td width="79"> <p align="center">1<span lang="EN-US">,</span>0</p> </td> <td width="81"> <p align="center">20<span lang="EN-US">,</span>2</p> </td> <td width="66"> <p align="center">78<span lang="EN-US">,</span>8</p> </td> </tr> <tr> <td width="187"> <p>Служащие, исполнители (клерки) (группа 4)</p> </td> <td width="79"> <p align="center">1<span lang="EN-US">,</span>2</p> </td> <td width="81"> <p align="center">7<span lang="EN-US">,</span>2</p> </td> <td width="66"> <p align="center">91<span lang="EN-US">,</span>6</p> </td> <td width="79"> <p align="center">0<span lang="EN-US">,</span>6</p> </td> <td width="81"> <p align="center">11<span lang="EN-US">,</span>6</p> </td> <td width="66"> <p align="center">87<span lang="EN-US">,</span>8</p> </td> </tr> <tr> <td width="187"> <p>Квалифицированные рабочие, включая работников торговли (группы 5-8)</p> </td> <td width="79"> <p align="center">0<span lang="EN-US">,</span>7</p> </td> <td width="81"> <p align="center">21<span lang="EN-US">,</span>8</p> </td> <td width="66"> <p align="center">77<span lang="EN-US">,</span>5</p> </td> <td width="79"> <p align="center">0<span lang="EN-US">,</span>0</p> </td> <td width="81"> <p align="center">43<span lang="EN-US">,</span>8</p> </td> <td width="66"> <p align="center">56<span lang="EN-US">,</span>2</p> </td> </tr> <tr> <td width="187"> <p>Неквалифицированные рабочие (группа 9)</p> </td> <td width="79"> <p align="center">2<span lang="EN-US">,</span>6</p> </td> <td width="81"> <p align="center">11<span lang="EN-US">,</span>5</p> </td> <td width="66"> <p align="center">85<span lang="EN-US">,</span>9</p> </td> <td width="79"> <p align="center">0<span lang="EN-US">,</span>0</p> </td> <td width="81"> <p align="center">34<span lang="EN-US">,</span>8</p> </td> <td width="66"> <p align="center">65<span lang="EN-US">,</span>2</p> </td> </tr> </tbody> </table> </div>

Рабочие и специалисты – эти категории иностранцев интересуют работодателей в первую очередь. Рабочие требуются везде и особенно в обрабатывающей промышленности, строительстве, складском хозяйстве, ЖКХ, сельском хозяйстве, на транспорте. Если среди руководителей высшего и среднего звена иностранные работники на момент опроса составляли 8% работников, среди специалистов высшей и средней категории – 18,2%, служащих и исполнителей – 13,1%, работников сферы обслуживания и торговли – 7,3%, то среди квалифицированных рабочих – 28%, а среди неквалифицированных рабочих – 45%. Иностранные специалисты особенно востребованы в профессиональной и научно-технической деятельности, обрабатывающих производствах и строительстве, где на дефицит работников в 2022 г. указали 46,6, 25,5 и 24,3% соответствующих групп респондентов.

Дефицит работников стимулирует найм иностранных работников предпринимателями. Если в 2017 г. собирались нанимать иностранцев 56,5% работодателей, то в 2022 г. – 81,3%¹¹ (табл. 2).

<p><em>Таблица 2</em><em>. </em><strong>Планы предприятий использовать труд иностранцев</strong><strong>, </strong><em>в </em><em>%</em><em> </em><em>от </em><em>опрошенных</em></p> <div align="center"> <table width="576" border="1" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="387"> <p>Планы работодателей привлекать иностранных работников в следующем году&nbsp;</p> </td> <td width="94"> <p>Опрос 2017</p> </td> <td width="95"> <p>Опрос 2022</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="387"> <p>Точно будут использовать</p> </td> <td valign="bottom" width="94"> <p align="center">22,3</p> </td> <td valign="bottom" width="95"> <p align="center">47,2</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="387"> <p>Скорее будут использовать</p> </td> <td valign="bottom" width="94"> <p align="center">34,2</p> </td> <td valign="bottom" width="95"> <p align="center">34,1</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="387"> <p>Скорее не будут использовать</p> </td> <td valign="bottom" width="94"> <p align="center">17,8</p> </td> <td valign="bottom" width="95"> <p align="center">9,2</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="387"> <p>Точно не будут использовать</p> </td> <td valign="bottom" width="94"> <p align="center">12,2</p> </td> <td valign="bottom" width="95"> <p align="center">2,4</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="387"> <p>Затруднились ответить</p> </td> <td valign="bottom" width="94"> <p align="center">13,5</p> </td> <td valign="bottom" width="95"> <p align="center">7,1</p> </td> </tr> </tbody> </table> </div>

<h3><strong>Поиск, оформление и помощь мигрантам. </strong></h3>

Работодателю нет особой нужды утруждать себя поиском иностранных работников. Чаще всего, они сами обращаются к работодателю в поисках работы – на что указали 59,4% работодателей. Другие популярные каналы – поиск с помощью сотрудников, коллег, знакомых (35,3%)¹², приглашение уже известных работодателю, ранее работавших работников (33,6%), размещение информации в Интернете, социальных сетях (32,8%). Существенно меньше работодателей обращаются в государственную службу занятости (13,4%) и частные агентства занятости (9,7%), неформальные «биржи труда» (2,9%). Вопреки бытующим мифам, в поисках иностранцев работодатели крайне редко прибегают к услугам посредников (7,8% работодателей).

Часть работодателей, не обременяя себя наймом мигрантов, используют их труд путем аутсорсинга (18,5% работодателей). Большинство из них (63,2%) – предприятия и организации обрабатывающих производств, строительства и торговли. Выделяются две группы работодателей: с одной стороны, крупные промышленные предприятия, прибегающие к аутсорсингу рабочих, с другой – предприятия малого бизнеса в строительстве (субподрядчики) и торговле, чаще отдающие на аутсорсинг бухгалтерию, юридическое сопровождение. Аутсорсинг позволяет не только оптимизировать вторичный функционал организации, но и снимает с них ответственность за возможные нарушения работниками миграционного законодательства.

Основными причинами нарушения законодательства при приеме на работу иностранных работников названы сложность, продолжительность оформления документов – 43,1%, противоречивость процедур, которым трудно следовать буквально – 26%. Финансовая нагрузка не столь важна: высокие налоги упомянули 13,6% работодателей, дополнительные расходы на легальных иностранных работников – 11,2%¹³. Другое дело – нанять на работу мигранта, с которым контакт ограничен парой часов или дней – загрузить/разгрузить транспорт, убрать мусор и т.д. В практике привлечения иностранных работников на разовые неквалифицированные работы (разнорабочих, уборщиц и др.) без оформления договорных отношений признались 13,4% работодателей. Ранее отмечалось, что довольно многочисленную группу предпринимателей составляют работодатели, совмещающие легальный и нелегальный наем иностранцев, и эта практика не меняется на протяжении последних лет [Флоринская, 2010: 150].

Работодатели в большинстве своем (65,5%) оказывают посильную помощь трудовым мигрантам, помогая или оплачивая оформление документов (30,4% работодателей), полиса ДМС (17,0%), патента (10,9%)¹⁴. Распространена также практика предоставления/оплаты жилья (31,6% работодателей), питания на рабочем месте (27,7%), проезда на работу (19,4%), профессионального обучения (18,5%) и даже обучения русскому языку (6,1%).

<h3><strong>Чем привлекательны иностранные работники для работодателя?</strong></h3>

Требования к мигрантам различаются в зависимости от конкретных рабочих мест. Для занятий, требующих высокой квалификации (группы 1–3 по ISCO-08), где необходимы образование, знания, опыт, на первый план ожидаемо выходят уровень квалификации и навыки работника (табл. 3). Однако и для других профессионально-должностных групп, где необходима средняя квалификация (группы 4–8 по ISCO-08), также наиболее востребованы квалификация и навыки, особенно при поиске квалифицированных рабочих. Около половины работодателей отмечали важность владения русским языком и наличия разрешительных документов для работы и пребывания в России для работников высшей и средней квалификации. Иная структура требований – к потенциальным работникам для занятия рабочих мест, не требующих никакой квалификации. Конечно, работодателю интересен уровень навыков и квалификации таких работников, но это вторично: на первом плане – наличие разрешительных документов и владение русским языком (табл. 3).

<p><em>Таблица </em><em>3</em><em>. </em><strong>Наиболее востребованные характеристики иностранных работников</strong><strong>,</strong><strong> </strong><em>2022</em><em> г.</em><em>,</em><strong> </strong>в<strong> </strong><em>% </em><em>от </em><em>опрошенных</em></p> <div align="center"> <table border="1" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Характеристики потенциального работника&nbsp;</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">Руководители высшего и среднего звена</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">Специалиалисты высшей и средней квалификации</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">Служащие, исполнители (клерки)</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">Работники сферы обслужива-</p> <p align="center">ния и торговли</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">Квалифицированные рабочие</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">Неквали-фицированные рабочие</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Уровень владения русским языком</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">45,9</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">51,0</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">52,3</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">68,6</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">57,4</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">59,1</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Знание российских норм поведения и общения в коллективе</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">17,0</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">17,4</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">18,5</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">22,9</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">16,3</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">23,5</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Уровень квалификации, навыков</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">71,4</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">77,5</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">70,8</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">65,7</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">81,6</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">27,5</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Наличие разрешительных документов на пребывание и работу в России</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">45,4</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">48,2</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">50,5</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">57,1</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">60,6</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">68,1</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Пол</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">0,2</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">0,5</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">0,6</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">0,0</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">0,7</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">2,8</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Возраст</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">2,5</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">2,5</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">1,8</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">5,7</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">4,6</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">8,4</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Национальность</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">9,1</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">7,8</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">7,1</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">1,4</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">3,9</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">0,3</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="117"> <p>Затрудняюсь ответить</p> </td> <td valign="top" width="79"> <p align="center">18,3</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">14,6</p> </td> <td valign="top" width="94"> <p align="center">18,7</p> </td> <td valign="top" width="86"> <p align="center">6,1</p> </td> <td valign="top" width="88"> <p align="center">9,0</p> </td> <td valign="top" width="82"> <p align="center">6,0</p> </td> </tr> </tbody> </table> </div> <p><em>Примечания</em>. <em>*</em>Формулировка вопроса: &laquo;Какие характеристики наиболее важны для вас при найме иностранца на должность&hellip;&raquo;? Не более трех ответов.</p>

Для всех профессионально-должностных групп существенно менее значимо знание российских норм поведения и общения в коллективе (несколько большое значение этому придается при рассмотрении потенциального работника в сфере обслуживания и торговли, в виду необходимости постоянно контактировать с принимающим населением). Национальность, возраст, пол работника интересуют совсем немногих работодателей¹⁵.

Наиболее распространенная точка зрения заключается в том, что занимающие схожие должностные позиции россияне и иностранцы похожи по своим трудовым характеристикам. Преимущество иностранных работников перед российскими, по мнению работодателей, в их готовности работать сверхурочно и за меньшие деньги, а также в трудовой дисциплине. И это мнение не только российских предпринимателей. Так, согласно опросу, проведенному в Канаде, 7% работодателей считали, что иммигрантам и иностранным студентам платят меньше местных работников. При этом мнение о том, то они имеют сильную трудовую этику и работают усерднее местных жителей, отмечали 75% работодателей [Fang et al., 2022].

По другим параметрам – квалификации, умению переучиваться, работе в коллективе, – трудовые мигранты чаще всего уступают россиянам (табл. 4). Вероятно, в пользу мигрантов свидетельствует и то, что они реже российских граждан покидают предприятия и организации по собственной инициативе: только 16,5% работодателей упомянули, что иностранцы чаще россиян увольняются, тогда как 43,3% сказали, что такого рода инициативы чаще характерны для россиян; 35,8% опрошенных никакой разницы не видят, 4,4% уклонились от ответа. (Стоит заметить, что увольнения мигрантов достаточно редко инициируются работодателем, в подавляющем большинстве это инициатива мигранта или продукт совместного решения иностранного работника и работодателя – соответственно, 6,1, 76,6 и 10,9%; затруднились с ответом 6,3%).

<p><em>Таблица </em><em>4</em><em>. </em><strong>Сравнение трудовых характеристик российских и иностранных работников</strong>, 2022 г.,<strong> </strong>в <em>%</em><em> </em><em>от </em><em>опрошенных</em></p> <div align="center"> <table width="98%" border="1" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td width="38%"> <p align="center">Характеристики</p> </td> <td width="19%"> <p align="center">В большей мере российские</p> </td> <td width="15%"> <p align="center">В равной мере</p> </td> <td width="20%"> <p align="center">В большей мере иностранные</p> </td> <td width="6%"> <p align="center">Затруднились</p> <p align="center">ответить</p> </td> </tr> <tr> <td width="38%"> <p>Обладают необходимой квалификацией</p> </td> <td width="19%"> <p align="center">45,0</p> </td> <td width="15%"> <p align="center">46,0</p> </td> <td width="20%"> <p align="center">3,9</p> </td> <td width="6%"> <p align="center">4,6</p> </td> </tr> <tr> <td width="38%"> <p>Умеют переучиваться, осваивать новое в профессии</p> </td> <td width="19%"> <p align="center">30,9</p> </td> <td width="15%"> <p align="center">56,2</p> </td> <td width="20%"> <p align="center">8,5</p> </td> <td width="6%"> <p align="center">4,4</p> </td> </tr> <tr> <td width="38%"> <p>Следуют правилам трудовой дисциплины</p> </td> <td width="19%"> <p align="center">14,4</p> </td> <td width="15%"> <p align="center">66,2</p> </td> <td width="20%"> <p align="center">17,8</p> </td> <td width="6%"> <p align="center">1,7</p> </td> </tr> <tr> <td width="38%"> <p>Умеют работать в коллективе, имеют навыки общения и взаимодействия&nbsp;</p> </td> <td width="19%"> <p align="center">23,6</p> </td> <td width="15%"> <p align="center">71,3</p> </td> <td width="20%"> <p align="center">2,9</p> </td> <td width="6%"> <p align="center">2,2</p> </td> </tr> <tr> <td width="38%"> <p>Готовы работать сверхурочно, в режиме аврала</p> </td> <td width="19%"> <p align="center">7,1</p> </td> <td width="15%"> <p align="center">59,4</p> </td> <td width="20%"> <p align="center">31,9</p> </td> <td width="6%"> <p align="center">1,7</p> </td> </tr> <tr> <td width="38%"> <p>Готовы работать за меньшие деньги&nbsp;</p> </td> <td width="19%"> <p align="center">7,3</p> </td> <td width="15%"> <p align="center">44,3</p> </td> <td width="20%"> <p align="center">36,5</p> </td> <td width="6%"> <p align="center">11,9</p> </td> </tr> </tbody> </table> </div> <p><em style="font-size: 10px;">Примечание</em><span style="font-size: 10px;">. Формулировка вопроса: &laquo;Я перечислю вам несколько характеристик работников. Сравните, российские или иностранные сотрудники больше соответствуют этим качествам, если они работают на схожих должностных позициях&raquo;.</span></p>

Предпочтение, отдаваемое российским гражданам при занятии должностей, требующих высокой квалификации и определенных навыков в постижении профессиональных новаций, умения взаимодействовать в коллективе, имеет оборотной стороной категорическое неприятие большинством работодателей привлечения иностранцев на позиции руководителей, настороженное отношение к найму трудовых мигрантов в качестве специалистов, служащих. Одновременно трудовые мигранты – желанные претенденты на занятие рядовых должностей в сфере обслуживания, торговле и особенно в качестве квалифицированных и неквалифицированных рабочие (рис.).

<strong>Рис.</strong><strong> </strong>Отношение работодателей к найму иностранных граждан на конкретные должностные позиции,<strong> </strong><em>2022 г., в % от ответивших</em>

Преференции, отдаваемые работодателями российским гражданам при занятии определенных должностей, сложно интерпретировать как дискриминационные: подавляющее большинство из них указали на равную оплату труда россиян и иностранцев во всех профессионально-должностных группах: от 76,3% для руководителей до 97,4% для работников сферы обслуживания и торговли¹⁶. Немногие респонденты отмечали более высокую оплату труда российских граждан¹⁷], еще меньше – более высокую зарплату иностранцев. Единственное исключение – группа руководителей высшего и среднего звена, где, по утверждению работодателей, иностранцы чаще оплачиваются лучше россиян: на это указали 13,2 % опрошенных против 2,6% придерживающихся противоположной позиции.

<h3><strong>Отношение к планируемым новациям в миграционном законодательстве</strong><strong>. </strong></h3>

В начале марта 2020 г. президентом РФ был подписан Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 гг. (далее – Перечень поручений)¹⁸. В документе предлагался кардинальный пересмотр законодательства и процедур легализации пребывания и доступа на рынок труда трудовых мигрантов.

В июле 2021 г. на федеральном портале проектов нормативных правовых актов был размещен законопроект, ключевым элементом которого становится всеобъемлющий, по замыслу разработчиков, цифровой надзор за иностранцами и их работодателями. Законопроект предусматривает создание электронных реестров иностранных работников и их работодателей; разработку специального мобильного приложения для мигрантов; выдачу иностранцам удостоверяющего личность документа с электронным носителем информации, который должен «обеспечивать идентификацию и верификацию иностранного гражданина в режиме реального времени»; возможность включения иностранцев в контрольный список в том числе «на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе, без принятия отдельного решения»¹⁹.

Хотя вступление в силу закона планируется в январе 2024 г., некоторые предусмотренные в нем меры уже начали осуществляться. В частности, в ноябре 2021 г. появился приказ МВД России, утвердивший новую форму патента для иностранных работников в виде карты с электронным носителем информации, содержащим персональную информацию иностранца, включая биометрические данные, пригодные для идентификации владельца карты²⁰. Сообщалось, что создан прототип приложения для мигрантов и его запуск ожидается в ближайшее время ²¹.

Вступление в силу закона в нынешнем виде существенно трансформирует сложившееся взаимодействие иностранного работника и работодателя. И реакцию работодателя трудно назвать позитивной: большинство из них негативно относятся, во-первых, к необходимости регистрироваться в государственной информационной системе, размещать там заявки о потребности в иностранных работниках и нанимать мигрантов лишь после одобрения службы занятости, не сумевшей найти российских работников на заявленные вакансии (табл. 5). (Даже если это будет не разрешительная, а уведомительная процедура, только чуть более половины работодателей (52,5%) продолжат нанимать иностранцев, тогда как 27,3% сократят их найм, а 12% вообще откажутся от найма иностранцев, остальные не определились с ответом.) Во-вторых, работодатели столь же негативно относятся к доступу властей к персональным данным иностранного работника, включая геолокацию через установленное мобильное приложение. Готовы отказаться от найма иностранцев в этом случае 10,2% работодателей, сократить их найм – 10,2%, еще 9,0% не определились (табл. 5).

<p><em>Таблица 5</em><em>. </em><strong>Отношение работодателей к планируемым новациям в миграционном зако</strong><strong>нодательстве, 2022, </strong><em>% опрошенных</em></p> <div align="center"> <table border="1" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="168"> <p>Одобрение / неодобрение&nbsp;</p> </td> <td valign="top" width="78"> <p align="center">Полностью одобряют</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">Скорее одобряют</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">Безразлично</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">Скорее не одобряют</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">Категорически против</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">Затрудняются ответить</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="168"> <p>Регистрация государственной информационной системе и размещение заявки о потребности в иностранных кадрах. Найм&nbsp;<br />иностранцев возможен, если служба занятости не сумеет найти российских работников*</p> </td> <td valign="top" width="78"> <p align="center">12,2</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">23,8</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">12,7</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">29,0</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">19,5</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">2,9</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" width="168"> <p>Обязанность работника иметь аккаунт в государственной информационной системе, доступ властей через мобильное приложение к его персональным данным, включая геолокацию**</p> </td> <td valign="top" width="78"> <p align="center">15,3</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">22,4</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">14,4</p> </td> <td valign="top" width="66"> <p align="center">27,5</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">15,8</p> </td> <td valign="top" width="85"> <p align="center">4,6</p> </td> </tr> </tbody> </table> </div> <p><em>Примечания</em>. *Формулировка вопроса: &laquo;Есть проект закона, по которому для найма иностранцев компаниям надо будет регистрироваться в государственной информационной системе и размещать там заявки о потребности в иностранных кадрах. Нанимать иностранцев можно будет только в том случае, если через определённое время служба занятости не сумеет найти российских работников. Вы одобряете такое нововведение или не одобряете?&raquo;; ** Формулировка вопроса: &laquo;Есть проект закона, по которому иностранный работник будет обязан иметь аккаунт в государственной информационной системе, что позволит органам власти через мобильное приложение получать доступ к его персональным данным, включая геолокацию. Вы одобряете или не одобряете такое нововведение?&raquo;</p>

Наиболее негативно к планируемым новациям относятся работодатели, представляющие микропредприятия с численностью работников до 15 человек: противников регистрации компаний в государственной информационной системе и размещения там заявок среди них в 1,7 раза больше, чем сторонников; противников доступа властей к персональным данным работника – в 1,6 раза больше придерживающихся противоположного мнения. При реализации первой инициативы сократят или откажутся от найма иностранцев 39,2% микропредприятий, еще 9,5% затруднились с ответом, при принятии второй – 36,5 и 5,5%, соответственно.

<h3><strong>Заключение</strong><strong>. </strong></h3>

<p>Опрос работодателей проводился в начале года, когда они демонстрировали оптимизм относительно перспектив наращивания в 2022 г. объема выпуска продукции, продаж, оказываемых услуг: 12,2% предприятий ожидали их существенного роста, 30,4% – незначительного, нулевого роста – 34,5%, незначительного снижения – 5,1%, существенного снижения – 1,7%, еще затруднились с ответом 16,1% опрошенных. Такой оптимизм сопровождался уверенностью, что они будут привлекать трудовых мигрантов в этом году: 47,2% точно намеревались использовать их труд, еще 34,1% полагали, что скорее всего будут привлекать иностранцев. Нет сомнений, что события на Украине и введение санкций против России разрушили планы многих из них²². Однако с учетом существующего дефицита кадров (особенно низкой квалификации), нежелания иностранных работников уходить с этого рынка, а также текущих демографических тенденций спрос на труд мигрантов, как и его предложение, сохранятся, хотя и уменьшатся. Особенно высок спрос на иностранных работников в таких отраслях, как обрабатывающие производства, строительство, транспорт, сельское хозяйство, где иностранцы давно заняли &laquo;свои&raquo; ниши в условиях отсутствия конкуренции с коренным населением.</p>

Большинство работодателей не предпринимают каких-либо специальных усилий для поиска иностранных работников.<strong> </strong>Но в случае заинтересованности они<strong> </strong>оказывают посильную помощь трудовым мигрантам, помогая или оплачивая оформление документов. Требования, предъявляемые к мигрантам, различаются в зависимости от конкретных рабочих мест. Для занятий, требующих высокой квалификации, на первый план ожидаемо выходят уровень квалификации и навыки работника. Только половина работодателей отметили важность владения русским языком и наличия разрешительных документов для работников высшей и средней квалификации. Иные требования к потенциальным работникам для занятия рабочих мест, не требующих никакой квалификации. Работодателю и в этом случае интересен уровень навыков и квалификации таких работников, но это вторично: на первом плане – наличие разрешительных документов и владение русским языком.

Исследования показывают, что в период кризиса стремления работодателей и мигрантов «уйти в тень» усиливаются прямо пропорционально его масштабам [Флоринская 2010; Флоринская 2018]. В этих условиях ужесточение контроля над мигрантами и работодателями только стимулирует такие стремления. Важнее обеспечить повышение мобильности работников, в т.ч. иностранных, коррекцию трудового законодательства в части ослабления требований к работодателю при заключении трудовых договоров и ужесточение – при заключении договоров ГПХ, принятие иных мер, учитывающих интересы и возможности работодателей. В этом интересы предпринимателей и российской экономики совпадают.