Динамика восприятия американского лидерства мировой общественностью

К концу второго десятилетия рейтинг американского лидерства достиг наименьших с 2007 г. значений. В период президентства Дональда Трампа в ответах на вопрос «вы одобряете или не одобряете деятельность США?» наблюдалось некоторое улучшение позиционирования Соединённых Штатов в восприятии мировой общественности (с 30% в 2017 г. до 33% в 2019 г.). Но в сравнении с более ранним периодом результаты опросов жителей стран в разных регионах мира показывают, что Соединённые Штаты теряют их доверие как к стране-лидеру. В 2019 г. одобрение руководства США оставалось значительно ниже, чем в 2009 (49%) или в 2016 г. (48%) (табл. 1).

Таблица 1 Рейтинг глобального лидерства*, %

*Доля респондентов, одобряющих лидерство указанной в таблице страны, по результатам опросов населения 135 стран и территорий. Источник: Rating World leaders. The US vs. Germany, China and Russia. Gallup, 2020. Available at: >>> 

Ухудшение позиций США в оценках общественности стран мира наблюдалось на фоне рекордно высокого показателя одобрения лидерства Германии, достигшего в 2019 г. 44% респондентов; стабилизации рейтинга Китая в последние пять лет выше 30% (32% в 2019 г.), повышения рейтинга России с 23% в 2012 г. до 30% в 2019 г.¹ Улучшение имиджа Германии в мире выявлено не только по доле респондентов, но и по числу стран (54), показавших самый высокий уровень одобрения в 2019 г.; когда у США и Китая он был отмечен в 40 странах, у России – в 12 странах.

Одобрение лидерства Германии, по имеющимся за 2020 г. данным, существенно возросло в сравнении с предыдущим годом в Швеции (с 57% до 78% числа респондентов), в Нидерландах (с 76% до 87% соответственно), а в наименьшей степени в Словении (с 59% до 62%) и в Португалии (с 52% до 56%)². При оценке жителями европейских стран мирового лидерства США, Германии, Китая, России в 2019 г. самый высокий уровень одобрения был у Германии (56%); примерно одинаковый у США (24%) и Китая (23%); 19% – у России.

По результатам опросов в странах Азии самый высокий уровень одобрения был у Германии (39%), а у других стран-лидеров примерно одинаковый: от 30% у России, 31% у Китая до 32% у США. В Африке самый высокий уровень одобрения был у США (52%), у Китая (51%), при более низком у Германии – 46%; у России – 40%.

Сформировавшиеся в предшествующие периоду президентства Дональда Трампа годы ожидания углубления сотрудничества, реализации Трастихоокеанского партнёрства, участия в региональных проектах столкнулись с отходом США от сложившихся трендов, с усилением «национального эгоизма», протекционистских мер со стороны Соединённых Штатов, что способствовало росту числа и доли лиц в мире, выражающих неодобрение политикой Вашингтона. В 2017–2019 гг. был поставлен антирекорд (с 2007 года) по уровню неодобрения лидерства США жителями стран разных континентов³, который, снизившись с 33% в 2007 г. до 21% в 2009 и 2010 гг.; в 2017 г. возрос до 43%, составил 40% в 2018 г. и 42% в 2019 г. При этом в Европе неодобрение увеличилось с 18% в 2008 г. до 61% в 2019 г.; в Канаде достигло 75% (самая высокая доля тех, кто «не одобряет», в странах Америки).

В 2020 г. в 20 из 29 стран и территорий, по которым Службой Гэллапа были обобщены данные к концу года⁴, восприятие лидерства Соединённых Штатов ухудшилось: медиана одобрения США упала до 18% в сравнении с 22% в 2017 г. Уровень одобрения, даже в ряде стран-союзниках, упал до исторического минимума: в Великобритании – до 15% (ещё в 2019 г. значение этого показателя было 25%), в Дании – 14%, Швейцарии – 10%, Германии – 6%, Исландии – 5%. Из 29 стран только в Албании доля респондентов, одобряющих лидерство США (56%), превысила половину числа участников опроса, но и это значение обновило минимум (табл. 2).

Таблица 2 Восприятие лидерства США в странах мира в 2020 г., %

* страны НАТО. Источник: Biden Inherits a Battered U.S. Image Abroad. December 17, 2020. Available at: >>>

Среди членов НАТО, по которым имеются данные за 2020 г., помимо Албании, уровень одобрения лидерства Соединённых Штатов не превышал 19% принявших участие в опросе (Италия, Словения). В Германии было отмечено самое низкое значение одобрения Соединённых Штатов (6%) с 2006 г., в сравнении с 57% в 2009 г., и самое высокое значение неодобрения – 89% (при минимальном значении 30% в 2009 г.). Доля респондентов, не одобряющих лидерства США, превысила 80% также в Норвегии (85%), Канаде (82%), Исландии (81%).

Из числа стран, данные по которым появились в начале 2021 г., наиболее высокий уровень поддержки лидерства Соединённых Штатов⁵ наблюдался в Доминиканской Республике (66%), Камеруне (62%), Грузии (61%), Замбии (56%), на Филиппинах (55%), в Уганде (53%).

Ослабление доверия в мировом сообществе к Соединённым Штатам в прошлом году, безусловно, связано и с пандемией коронавируса, усилением «национального эгоизма» в политике Вашингтона, объявлением выхода из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в разгар эпидемии; неопределённости в готовности к сотрудничеству с другими странами в борьбе с распространением коронавируса.

На необходимость восстановления Соединёнными Штатами роли глобального лидера, формирования постпандемического порядка в мире⁶ в 2020 г. указывал Генри Киссинджер, бывший советник по национальной безопасности (1969–1975 гг.) и государственный секретарь (1973–1977 гг.). Будучи одним из наиболее видных стратегических аналитиков, незаурядным экспертом по международным отношениям, Г. Киссинджер особо выделил задачи, стоящие перед США по сдерживанию распространения эпидемии коронавируса, постпандемическому экономическому восстановлению в мире, подчеркнув уникальность ситуации и глобальную взаимозависимость перед эпидемиологической угрозой.

Обследования, показавшие снижение к началу третьего десятилетия уверенности мировой общественности в лидерстве Соединённых Штатов до рекордно низкого уровня во многих странах, где население принимало участие в опросах, в том числе среди ближайших союзников; были проведены до протестных акций в Соединённых Штатах у Капитолия в январе 2021 г.⁷, которые вряд ли повысили бы репутацию страны в мировом рейтинге.

В текущем году на оценки лидерства в мире окажут влияние и неопределённость в преодолении пандемии, доступности вакцинации, и усталость от социальной изоляции, сохраняющихся ограничений на передвижения между странами; неустойчивость достижения экономического восстановления, ощутимое снижение и опасения дальнейшего ухудшения уровня жизни.

В докладе, подготовленном группой экспертов, в том числе Института мировой экономики Петерсона, США (Peterson Institute for International Economics), Женевского института международных отношений, Швейцария (Graduate Institute), Брюссельского университета, особо выделено значение сотрудничества в борьбе с пандемией, лидерство в глобальных усилиях по преодолению рецессии, возвращение США в международные соглашения⁸. Одним из ключевых факторов оценки мирового лидерства становится степень взаимодействия с другими странами в связи с пандемией коронавирусной инфекции, интеграции в международные усилия по борьбе с пандемией, включая расширение доступа к средствам диагностики, лечения, вакцинации.

В конце января 2021 г. были опубликованы оценки исследовательского центра Economist Intelligence Unit (подразделение Economist group) по обеспеченности вакцинами стран мира. Представленные результаты, основанные на комплексном учёте проведённых испытаний; производственных и транспортных мощностей с необходимыми условиями хранения вакцин; в сопоставлении с числом жителей в стране, показали наиболее высокие позиции у Великобритании, США⁹. Вместе с тем, для более 85 беднейших стран широкая доступность вакцины ожидается не ранее 2023 года. Неопределённость в доступе к вакцинации в этих странах подрывает доверие их жителей к глобальной ответственности по преодолению пандемии.

Именно на эту проблему обращают внимание генеральный директор ВОЗ Тедрос Адан Гебреисус (Tedros Adhanom Ghebreyesus) и директор-исполнитель ЮНИСЕФ Хенриетта Фор (Henrietta H. Fore) в совместном заявлении подчёркивая, что для преодоления пандемии «требуются глобальные усилия лидеров». По состоянию на февраль 2021 г. «более чем три четверти из уже введённых 128 млн доз вакцин были использованы всего лишь в 10 странах, на долю которых приходится 60% мирового ВВП», при этом почти в 130 странах, где «проживает 2,5 млрд человек, вакцину ещё не получил ни один человек»¹⁰. Заинтересованность в получении коронавирусной вакцины уже породила термин «вакцинная дипломатия», то есть инструмент влияния на страны, нуждающиеся в вакцине для продвижения в них своих долгосрочных интересов.

«Нью-Йорк таймс» в этой связи приводит мнение эксперта «Рэнд корпорейшн» (RAND Corporation) о том, что наличие вакцины у Китая благоприятно для его дипломатии, возможностей укрепления «мягкой силы»¹¹. Например, в начале текущего года китайская вакцина SinoPharm была в доступности в Сербии¹². Предполагаются также поставки китайских вакцин в страны Африки, а также в ряд государств, входящих в АСЕАН, в том числе во Вьетнам, Камбоджу, Лаос, Мьянму, Таиланд, на Филиппины¹³. Кроме того, Пекин направит свои вакцины странам, которые предоставили возможность для клинических испытаний (среди таких стран – Бангладеш, Бахрейн, Индонезия, ОАЭ, Бразилия, Турция).

Таким образом, в текущем году оценки лидерства столкнутся с широким спектром вызовов эпидемиологического, экологического, экономического, финансового характера; а также связанных с политикой национальных государств и достижения международных соглашений.

Подходы президентской администрации Джозефа Байдена к восстановлению глобального лидерства США

В своём выступлении в Государственном департаменте США в феврале 2021 г. президент Дж. Байден обозначил стратегический пересмотр отношений с миром под лозунгом «Америка вернулась»¹⁴, подчеркнув переход к новому этапу глобального лидерства, важность совместных действий с союзниками, восстановления альянсов перед новыми вызовами. Повышение в ближайшей перспективе рейтинга Соединённых Штатов среди жителей стран разных регионов мира осложняется выходом США из ряда международных соглашений, возвращение в которые требует времени; неопределённостью принятия решений, по которым нужно более 51-ого голоса в Сенате, и, безусловно, антирекордами в борьбе с пандемией. В то же время нельзя не учитывать ощутимые препятствия со стороны национальных поставщиков нефти, газа; строителей трубопроводов на пути реализации администрацией Дж. Байдена «зелёной повестки».

В ходе виртуального саммита «Группы семи» в феврале 2021 г. в числе ключевых приоритетов звучали вопросы, получившие уже сокращённое обозначение «3С» (coronavirus, climate, China) – коронавирус, климат, Китай; и направлений взаимодействия по ним семи стран-участниц. От готовности Соединённых Штатов к многосторонним усилиям по выработке ответов на новые вызовы во многом будет зависеть и восприятие их позиций в мире.

Можно ожидать, что ряд президентских инициатив, получивших воплощение в указах Дж. Байдена уже в первые дни его президентства, например, новая климатическая повестка; восстановление США в международном соглашении по климату, во Всемирной организации здравоохранения, могут способствовать повышению рейтинга лидерства Соединённых Штатов. В то же время реакция общественности будет зависеть от конкретных решений Вашингтона, их осуществления и глобального, регионального влияния.

Реализация в той или иной степени «зелёной повестки», участие в международных усилиях по торможению климатических изменений может способствовать и повышению рейтинга одобрения мировой общественности. Дело в том, что, как свидетельствуют результаты многих опросов на разных континентах среди представителей различных по возрасту, профессии, расово-этнической принадлежности групп населения, респонденты в своём большинстве обычно рассматривают климатические изменения как угрозу, выражают озабоченность их долгосрочным влиянием на все сферы жизнедеятельности. Данные, полученные «Ллойд Реджистер фаундейшн» (Lloyd's Register Foundation World) в результате 150 тыс. интервью в 142 странах, показывают, что почти 7 из 10 респондентов (69%) считают изменения климата угрозой следующему поколению, в том числе 41% – «очень серьёзной»¹⁵ в последующие 20 лет в странах, где они проживают.

Приоритеты администрации Джозефа Байдена по восстановлению мирового лидерства Соединённых Штатов, в том числе в борьбе с пандемией, были обозначены ещё во время его предвыборной кампании.

Заявленное президентской командой «возвращение Америке её позиций в мире» на принципе американского лидерства и защиты американских ценностей¹⁶; изменение, в сравнении с администрацией Д. Трампа, подходов к международному взаимодействию могут оказать многоплановое влияние на динамику позиций США как лидера в восприятии мировой общественности. Но провозглашённое президентской администрацией «возвращение Америки» с привычными, а в ряде случаев и более предпочтительными для партнёров, инструментами влияния, формами взаимодействия с внешним миром, даже при самом благоприятном ходе реализации новых установок, требует времени; а их осуществление затруднено глубоким внутриполитическим расколом в США, препятствующим принятию в Конгрессе фундаментальных решений (даже при формальном преобладании демократов в обеих палатах).

В начале текущего года Соединённые Штаты продолжали лидировать по числу заразившихся новым вирусом: по данным Университета Джонса Хопкинса, Балтимор, США (Johns Hopkins University), 28,2 млн заразившихся из 111, 7 млн в мире (на 24 февраля); а также по числу умерших, превысившему 500 тыс. человек¹⁷. Значение показателя смертности на 100 тыс. человек населения в Соединённых Штатах (150,1) выше, чем в соседней Мексике (141,1), в Бразилии (116,2). Из стран «Группы семи» по этому показателю США уступают лишь Великобритании (177,8), Италии (156,5); и значительно опережают Японию (5,8), Канаду (58,0), Германию (80,9), Францию (128,3)¹⁸. В России данный показатель составляет 55,6.

Результативность борьбы с пандемией, обострившей отношение разных групп населения в мире к неравенству, социальной несправедливости, отсутствию повсеместной доступности к медицинской помощи; адекватность вводимых в Соединённых Штатах ограничений, затрагивающих жителей других стран и, безусловно, готовность к интеграции международных усилий по преодолению эпидемиологического вызова, безусловно, будет важным фактором оценок мирового лидерства в текущем и последующие годы. При этом сами жители Соединённых Штатов, согласно опросу среди зарегистрированных избирателей, проведённому Коалицией глобального лидерства США (U.S. Global Leadership Coalition¹⁹) в подавляющем большинстве (96%) уже в апреле прошлого года осознавали глобальный характер пандемии и необходимость объединения усилий в борьбе с ней; а 80% респондентов считали «глобальный ответ» критически важным для «безопасности американцев»²⁰, одобряя финансовое участие в международных усилиях по борьбе с пандемией.

Из числа зарегистрированных избирателей, участвовавших в опросе 22–24 апреля 2020 г., 7 из каждых 10 респондентов поддерживали выделение средств (10–15 млрд долл.) на цели международной помощи по борьбе с пандемией (табл. 3).

Таблица 3 Уровень поддержки выделения средств (10-15 млрд долл.) на цели международной помощи по борьбе с пандемией, % респондентов

Источник: Morning Consult. U.S. Global Leadership Coalition. April 2020. >>>

Среди демократов указанная доля респондентов была выше, среди республиканцев – ниже, но эти различия оказались не столь значительны, в сравнении с расколом мнений американцев по партийной принадлежности относительно других вопросов.

На онлайн-встрече лидеров стран «Группы семи» (под председательством премьера Великобритании Бориса Джонсона) 19 февраля 2021 г, где одним из центральных вопросов было расширение доступа к вакцинам против распространения коронавируса в странах мира, участниками выражена поддержка «ведущей и координирующей роли Всемирной организации здравоохранения», международной инициативы «Глобальная доступность вакцинации от коронавируса» (COVID-19 Vaccines Global Access), включая расширение возможностей вакцинации в развивающихся странах²¹. В официальном заявлении стран-участниц по итогам встречи подтверждена договорённость по расширению сотрудничества в борьбе с пандемией, в том числе по обеспечению доступности вакцин.

Лидеры «Группы семи» в рамках встречи подтвердили, что предоставили свыше 4 млрд долл., увеличив тем самым до 7,5 млрд долл. общую сумму совместных взносов в рамках проекта ВОЗ «Доступность к механизмам противодействия коронавирусу» (Access to COVID-19 Tools Accelerator)²². Каким образом будут осуществляться провозглашённые намерения, покажет время, но президенту Соединённых Штатов Джозефу Байдену удалось продемонстрировать в своём выступлении озабоченность состоянием борьбы с пандемией не только у себя в стране, но и в мире, проявить солидарность с другими членами «Группы семи» в деле поддержки глобальной вакцинации в рамках проекта, пообещав выделить на эти цели 2 млрд долл. немедленно и ещё столько же в течение двух лет.

Данная инициатива была обнародована ещё в апреле прошлого года, но Соединённые Штаты не присоединялись к данному проекту; согласно заявлению действовавшего в 2020 г. президента Дональда Трампа, был инициирован процесс выхода из ВОЗ.

О глобальной ответственности за распределение вакцин, необходимости координации усилий по борьбе с эпидемией и её экономическими последствиями неоднократно заявлял генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, вплоть до призыва к разработке глобального плана вакцинации²³. Инициирование и участие в международных механизмах сотрудничества для борьбы с распространением коронавируса во всех его региональных и локальных разновидностях рассматривается сегодня как элемент «ответственного поведения на всех уровнях» и «от того, как международное сообщество, государственные структуры ранжируют проблемы и приоритеты, конечно, будет зависеть очень многое в их дальнейшем развитии»²⁴ и оценках лидерства стран мировой общественностью.

Заключение

Падение рейтинга Соединённых Штатов в опросах общественного мнения на разных континентах во втором десятилетии происходило в условиях активизации Вашингтоном политики «национального эгоизма» под лозунгом «Америка прежде всего», попыток переформатирования отношений, в том числе с ближайшими союзниками и партнёрами. В прошлом году снижение доверия к Соединённым Штатам в мировом сообществе было усилено пандемическими антирекордами по числу заразившихся американцев (при численности населения, составляющей 4,2% мировой, на США приходится 25,3% общего числа заразившихся в мире); объявлением выхода из Всемирной организации здравоохранения в разгар эпидемии и отстранённости от международных проектов по борьбе с пандемией.

Неодобрение способности США к глобальному лидерству – по доле участников опросов общественного мнения в странах мира – возросло в течение второго десятилетия вдвое. Тем сложнее будет президентской администрации Джозефа Байдена достичь поставленной цели «возвращения Америке её места в мире»; улучшения позиций лидера в решении глобальных проблем. Правящим кругам Соединённых Штатов предстоит пройти тест на эффективность управления в сложной эпидемиологической и экономической ситуации на фоне растущего дефицита федерального бюджета и государственного долга; а внутренний раскол, регулярные расследования в высших эшелонах власти не способствуют повышению уверенности общественности в реализации их социально и экологически ориентированных обещаний; улучшению имиджа страны в мире.