Эволюция иммиграционных процессов

Иммиграция – это неотъемлемая часть американской истории. Абсолютное число иммигрантов быстро росло с середины XIX века до первых десятилетий XX века (см. табл.).

Таблица Иммигранты в составе населения США

Составлено по: Charles Hirshman. Immigration to the United States: Recent Trends and Future Prospects. Jan 22, 2015; >>>; Kimberly Amadeo How Immigration Effects the Economy and You. Feb 19, 2021. >>>

Ещё в 1800-е годы, то есть в XIX веке, иммиграция играла важную роль в американской истории, формируя общество и трудовой потенциал за счёт людей со всего мира. В 1876 г. Верховный суд США объявил, что иммиграция является вопросом федеральной ответственности. В соответствие с законами 1891 и 1895 гг. было создано Бюро по иммиграции.

Иммиграционная политика в значительной степени отражала экономические потребности страны. При росте потребности в рабочей силе иммиграционное законодательство смягчалось, стимулируя въезд новых мигрантов, при росте безработицы – ужесточалось, вводя дополнительные ограничения. Ещё в 1790 г. Конгресс определил, что стать новыми гражданами США могут только свободные представители белой расы. Это законодательство было изменено после Гражданской войны. В 1864 г. закон «Об иммиграции» поощрял приезд в страну иностранцев на фоне нехватки рабочей силы, вызванной войной. Затем, в 1882 г., был принят закон, запрещающий въезд в страну китайцев, позже это ограничение было распространено на все азиатские страны. Вехой стало образование пункта приёма мигрантов на острове Эллис в Нью-Йорке в 1892 г. После начала Первой мировой войны этот остров стал своего рода символом спасения многих бежавших от войны европейцев.

С 1900 по 1920 г. в США въехало около 24 млн иммигрантов – это был период, который вошёл в историю как «Большая волна». Первая мировая война сократила иммиграцию из Европы, но после войны иммиграция возобновилась. Конгресс США отреагировал новым законодательством, принятым в 1921 и в 1924 гг. Были установлены национальные квоты иммиграции, не превышающие 2% представительства каждой национальности в общей численности населения. Эти квоты особенно поощряли иммиграцию из Северной и Западной Европы.

В последующие 20 лет иммиграция оставалась на весьма низком уровне, снизившись почти до нулевой отметки во времена «Великой депрессии». И в последующее после Второй мировой войны двадцатилетие иммиграция оставалась невысокой, поскольку система квот продолжала действовать. В 1952 г. был принят закон «Об иммиграции и национальностях», который обобщил все предыдущие правовые акты по иммиграции. Действовало разрешение на импорт сельскохозяйственной рабочей силы из Мексики, принятое в годы Второй мировой войны согласно договору между США и Мексикой, известному как «Программа Брасеро».

В 1965 г. Конгресс отменил систему иммиграционных квот как дискриминационную и принял закон, в основе которого лежали принципы воссоединения семей и привлечения в США высококвалифицированной рабочей силы. В результате большинство новых иммигрантов стали прибывать в США из Азии и Латинской Америки. Число иммигрантов резко возросло – от 320 тыс. в среднем в 1960-е годы до более чем 1 млн человек в начале XXI века. Система преференций продолжала лимитировать число приезжающих, однако Конгресс реагировал дополнительными решениями на заявки различных групп беженцев и других категорий мигрантов. Так, в 1980 г. Конгресс принял закон «О беженцах», устанавливающий правила их приёма в США.

В 1986 г. Конгресс принял закон «Об иммиграционной реформе и контроле», который устанавливал правила амнистии нелегальных мигрантов и выдворения из страны части мигрантов, не соответствующих требованиям натурализации. Степень предоставления легального статуса нелегальным мигрантам составила в 1980-е годы 94%, амнистировано было около 3 млн человек¹.

В 1990-е годы иммиграционное законодательство подверглось очередной ревизии. Закон «Об иммиграции» 1990 г. модифицировал и расширил предыдущий закон 1965 г., он, в частности, повысил общую иммиграционную квоту до 700 тыс. человек, увеличив число выдаваемых виз на 40%. Закон сохранил принцип воссоединения семей, как основной иммиграционный принцип, одновременно увеличив более чем вдвое въездную квоту на работу в США. Законом предусмотрено проведение лотереи на въезд в США для стран «недопредставленных» в иммиграционных потоках. Важным стало также учреждение специальной комиссии по проведению реформ в области миграции – так называемая «Комиссия Джордана».

В 1996 г. Конгресс США принял закон по реформе нелегальной иммиграции и ответственности. В соответствии с законом была усилена охрана государственной границы, агентам Службы иммиграции и натурализации было предоставлено право решать вопрос о депортации не соблюдающих требования закона нелегальных иммигрантов. Именно в 1990-е годы было проведено четыре амнистии нелегальных мигрантов. Первая, принятая в 1994 г., амнистировала 578 тыс. нелегальных мигрантов. По второй амнистии, принятой в 1997 г., легальный статус получили примерно 1 млн мигрантов, выходцев преимущественно из стран Центральной Америки, которые проживали в США с 1995 г. В 1998 г. новая амнистия коснулась выходцев из Гаити. Последняя амнистия состоялась в 2000 г., она предоставила легальный статус тем, кто уже стоял в очереди на его получение.

Террористический акт 11 сентября 2001 г. приостановил законодательную деятельность Конгресса в области иммиграции. В 2005–2007 гг. новые версии иммиграционного закона обсуждались в Сенате и в Палате представителей Конгресса, но так и не были приняты.

В период президентства Б. Обамы иммиграционная сфера регулировалась исполнительными указами президента. Так, в 2012 г. согласно указу президента в течение двух лет не допускалась депортация детей, въехавших нелегально с родителями. В ноябре 2014 г. по указу президента отсрочка детей от депортации продлевалась ещё на 3 года.

Иммиграция стала одной из главных тем предвыборных обещаний президента Д. Трампа. Они сводились к разного рода запретам на въезд в США, в том числе к запрету на въезд мусульман, увеличению численности пограничной службы и строительству стены на границе с Мексикой.

После избрания Д. Трамп издал несколько исполнительных указов, в том числе запрещающих въезд в страну гражданам семи стран – Ливии, Ирана, Сомали, Сирии, Йемена, Северной Кореи и Венесуэлы.

В 2018 г. Конгрессом предпринимались попытки принять новое законодательство, которое сохранило бы решение Б. Обамы о запрете депортации детей. По нему амнистии подлежали более 2 млн нелегальных мигрантов, однако закон не был принят.

В своей предвыборной программе новый президент Дж. Байден уделял значительное место проблемам иммиграции. После избрания он отменил принятые Д. Трампом указы о запрете на въезд в США гражданам ряда мусульманских и африканских стран. Уже в феврале 2021 г. он поручил Совету по внутренней политике разработать программу натурализации и вернуть доверие к системе легальной иммиграции. Было отменено и строительство стены на границе с Мексикой. Была создана рабочая группа по проблеме воссоединения детей иммигрантов, разлученных с родителями. Ещё одна инициатива Дж. Байдена – увеличить квоту для беженцев с 22,4 тыс. до 125 тыс. человек в год. В предполагаемом законе «О гражданстве» предусмотрена модернизация всей иммиграционной системы страны².

Социально-экономический портрет современной иммиграции

К концу 2-го десятилетия XXI века в США насчитывалось почти 45 млн иммигрантов, больше чем в любой другой стране мира. С 1965 по 2018 г., после принятия нового иммиграционного законодательства, упразднившего систему квот, число иммигрантов увеличилось более чем в 4 раза и составило 13,7% населения страны. Этот показатель был втрое выше, чем в 1970 г., когда доля иммигрантов равнялась 4,8%. Несмотря на резко возросший удельный вес иммигрантов, он всё ещё ниже рекордного показателя 1890 г., когда он равнялся 14,8%.

Заметим, что, несмотря на огромные масштабы иммиграции, доля иммигрантов в населении США ниже, чем в некоторых странах. Так, доля иммигрантов в Канаде – 22%, в Австралии – 28%, а Объединённых Арабских Эмиратах – 88%.

Большинство иммигрантов (77%) имеют легальный статус, то есть находятся на территории США на законных основаниях. 45% из них имеют гражданство, 27% – вид на жительство и 5% находятся в США временно, получив трудовой контракт. Оставшиеся 23% – это так называемые нелегальные иммигранты, оставшиеся в стране после истечения срока визы, либо незаконно перешедшие границу США. С 1990 по 2007 г. число нелегальных иммигрантов более чем утроилось – с 3,5 млн до рекордных 12,2 млн человек. Затем их число сократилось в 2018 г. на 1,7 млн человек (на 14%), до 10,5 млн человек в результате депортации либо получения легального статуса. Таким образом к концу 2-го десятилетия нынешнего века число нелегальных мигрантов составляет около 11 млн человек, или 3,2% населения страны³. Часть нелегальных мигрантов регулярно депортируются из страны по разным причинам, прежде всего из-за криминального прошлого и совершаемых правонарушений. Так, в 2018 г. было депортировано 432 тыс. человек. Во время президентства Б. Обамы было всего депортировано более 3 млн человек. При этом амнистировано было 581 тыс. иммигрантов, то есть они получили легальный статус.

Чтобы получить гражданство иммигранты должны удовлетворять целому ряду требований и в первую очередь прожить в США не менее 5 лет. Кроме того, они должны знать английский язык, не иметь криминального прошлого, иметь легальный доход. Так, в 2019 г. прошение о гражданстве подало 800 тыс. человек.

Ведущей страной происхождения иммигрантов является Мексика. В 2018 г. 11,2 млн иммигрантов были мексиканцами (25% всех иммигрантов). По 6% были выходцами из Китая и Индии, 4% – из Филиппин, 3% – из Сальвадора. В XXI веке большинство иммигрантов приезжают из стран Азии. Так, в 2018 г. они составили 28% всех приехавших мигрантов, 25% – были мигрантами из Мексики, 13% – из Европы и Канады, 10% – из стран Карибского бассейна, 8% – из стран Центральной Америки, 7% – из стран Южной Америки, 4% – из стран Ближнего Востока и Северной Африки, 5% – из других африканских стран.

Ежегодно в США иммигрирует более 1 млн человек. Из них в 2018 г. 149 тыс. человек приехало из Китая, 129 тыс. – из Индии, 120 тыс. – из Мексики, 46 тыс. – из Филиппин. По расовому и этническому происхождению большая часть приезжающих с 2009 г. – выходцы из Азии. Иммиграция из Латинской Америки, долгое время занимавшая первое место, постепенно уменьшается. Согласно прогнозам, именно выходцы из Азии станут крупнейшей группой иммигрантов в США, превзойдя испаноязычное население. Прогнозируется, что к 2065 г. выходцы из Азии составят 38% всех иммигрантов. На втором месте будут находиться испаноязычные иммигранты – 31%, иммигранты – представители белой расы составят 20%, афроамериканцы – 9%. В 2065 г. иммигранты и их потомки составят 88% населения страны. Этому будет способствовать как сама иммиграция, так и более высокий уровень рождаемости среди иммигрантов, чем у американцев, родившихся в США⁴.

Среди иммигрантов отдельной категорией являются беженцы. Так, после принятия в 1980 г. специальной программы по беженцам в стране было принято 3 млн человек, больше, чем в любой другой стране мира. В 2019 г. в США въехало 30 тыс. беженцев, в основном, из Демократической Республики Конго (43%), Мьянмы (16%), Украины (15%), Эритреи (6%) и Афганистана (4%). Большинство беженцев (79%) были христиане, 16% – мусульмане. В планах правительства Дж. Байдена увеличить годовую квоту на беженцев с 25 тыс. до 125 тыс. человек.

С точки зрения правовых оснований для въезда в США на постоянное место жительства основное – это воссоединение семей. 40% всех иммигрантов – прямые родственники жителей США, то есть супруги, родители, дети, ещё 25% – так называемиые непрямые родственники – бабушки, дедушки, братья и сестры. Все они, как правило, без проблем получают право на въезд в США, вид на жительство и впоследствии гражданство.

Около половины всех иммигрантов проживает в 3-х штатах – в Калифорнии (24%), Техасе (11%) и Флориде (10%). При этом в Калифорнии проживает самое большое количество мигрантов по сравнению с другими штатами – 10,6 млн человек. В трёх штатах – Техасе, Флориде и Нью-Йорке живет по более чем 4 млн человек. Большинство иммигрантов поселилось в 20 крупнейших мегаполисах страны – 28,7 млн человек, или 64% общей численности. Самыми большими из них были Нью-Йоркская агломерация, Большой Лос-Анджелес и район Майями⁵.

В среднем уровень образования иммигрантов уступает образовательному уровню американцев. У них в 3 раза больше тех, кто не закончил среднюю школу (соответственно 27% и 8%). Однако доля получивших высшее образование почти одинакова – 32 и 33% соответственно. Имеют только законченное среднее образование 28% американцев и 22% иммигрантов, незаконченное высшее – 31% американцев и 19% иммигрантов. Средние цифры, однако, не дают полной картины образования иммигрантов. Среди них очень велика дифференциация в уровнях образования в зависимости от страны происхождения.

Более половины выходцев из Мексики и стран Центральной Америки не закончили среднюю школу. С другой стороны, все прочие иммигранты, кроме мексиканцев, имеют такой же удельный вес получивших высшее образование, что и американцы. Больше всего выпускников вузов из стран Южной Азии – 71%, из стран Центральной Азии – 57%.

Большая часть иммигрантов работает или ищет работу. Численность иммигрантов в составе рабочей силы составляла с 2018 г. 29 млн, то есть 17% гражданской рабочей силы страны. Работает и большинство нелегальных мигрантов. 21 млн иммигрантов имели легальный статус, то есть составляли большинство работающих мигрантов. Ещё 7,6 млн работающих мигрантов были нелегальными иммигрантами, что составляет 4,6% всей рабочей силы страны. Поскольку поколение «беби-бума» уходит на пенсию, именно иммигранты, согласно прогнозам, будут определять рост численности американской рабочей силы.

Около 3 млн нелегальных работающих иммигрантов имели индивидуальный номер налогоплательщика и платили налоги. Согласно данным Налоговой службы США, нелегальные мигранты и их работодатели в 2010 г. заплатили налоги на сумму в 9 млрд долл. Несмотря на это, по закону они не имели право на получение пенсии по линии социального страхования.

Влияние иммиграции на экономику

Существуют разноречивые представления о влиянии иммиграции на экономическое развитие – от крайне негативных до вполне положительных. Среди распространенных опасений – представления о том, что иммигрантов становится слишком много, чтобы американская экономика смогла их интегрировать. Существует представление о том, что иммигранты конкурируют за рабочие места с американцами, родившимися в США, способствуя росту безработицы в стране. Ещё одно опасение – предложение иммигрантов на рынке труда приводит к понижению заработной платы. Распространено также мнение, что иммигранты вызывают дополнительную чрезмерную нагрузку на бюджет и социальное обеспечение, имея в виду расходы на образование и медицинское обслуживание иммигрантов и их детей.

Хотя в определённой степени такие опасения имеют основания, реальная жизнь в целом их опровергает. Напротив, многочисленные факты свидетельствуют о весьма позитивном влиянии иммигрантов на экономику США. Так, по имеющимся данным экономическая активность иммигрантов, то есть их доля в трудоспособном населении, существенно выше, чем у американцев, родившихся в США, – соответственно 65,7% и 62,3%. Они заметно улучшают демографические показатели населения – 78% мигрантов находятся в трудоспособном возрасте, тогда как в среднем в США это цифра составляет 59%. По оценкам, только в 2016 г. иммигранты внесли вклад в ВВП США в сумме 2 трлн долл. и заплатили налоги на всех уровнях в размере 329 млрд долл.⁶ Сокращение иммиграции привело бы к разрушительным последствиям для экономики, в том числе к сокращению ВВП на 2% к 2040 г. и сокращению на 4,6 млн числа рабочих мест. Только нелегальные иммигранты платят ежегодно налоги на сумму в 11,7 млрд долл. в бюджеты штатов и местных органов власти, включая налог с продаж и акцизы в сумме 7 млрд долл., налог на имущество в размере 3,6 млрд долл. и подоходный налог в сумме 1,1 млрд долл.⁷ По оценкам Центра за американский прогресс, исключение нелегальных мигрантов из трудовой деятельности сократит ВВП на 2,6% и уменьшит ВВП за ближайшие 10 лет на 4,7 трлн долларов.

Несмотря на то что иммигранты составляют лишь около 14% населения страны, они основали около 30% новых компаний в 2017 г. Согласно исследованию фонда «Новая американская экономика», 44% компаний из списка крупнейших 500 компаний журнала «Форчун», были основаны иммигрантами или их детьми. Совокупный доход этих компаний в 2017 фин. г. составил 5,5 трлн долл., то есть больше чем ВВП любой страны мира, кроме США и Китая. Среди них такие гиганты, как «Амазон» (Amazon), «Эппл» (Apple), «Гугл» (Google), «Яху» (Yahoo), «Майкрософт» (Microsoft), «Оракл» (Oracle).

Однако иммигранты преуспевают не только в большом бизнесе. Им принадлежит 20% предприятий малого бизнеса, они создают рабочие места и бизнес-инфраструктуру во многих местных сообществах. Так, иммигрантам принадлежит 60% бензозаправочных станций, 58% химчисток, 53% продуктовых магазинов, 45% салонов красоты и 38% всех ресторанов⁸.

Считается, что традиционно иммигранты селятся в таких больших агломерация, как Нью-Йорк, Сан-Франциско, Чикаго и Майами, внося большой вклад в развитие данных городов и регионов. В последние десятилетия иммигранты активно осваивают новые территории в США, расселяясь в таких городах, как Атланта, Шарлотт, Нэшвил и Феникс, способствуя развитию бизнеса в этих городах. Иммигранты вносят вклад и в восстановление сельских депрессивных районов, поселяясь там и тем самым препятствуя депопуляции этих мест. По статистике, в среднем в 4-х из 5-ти сельских районов не произошло сокращения населения после переезда туда иммигрантов.

В целом, согласно исследованию Национальной академии наук иммигранты стали одним из главных источников роста населения США. Так, в минувшее десятилетие без притока иммигрантов трудоспособное население США сократилось бы на 7 млн человек.

Немалый вклад в экономическое благополучие Америки вносят и беженцы. Вопреки представлениям об их слабом трудовом потенциале они вносят заметный вклад как в рост занятости, так и в развитие местных бизнесов. По оценкам, положительная экономическая отдача от пребывания беженцев наступает уже через 8 лет после их приезда. Исследование Министерства здравоохранения и социальных служб, проведённое в 2017 г. показало, что финансовые выгоды от пребывания беженцев в течение 10 лет составили 63 млрд долларов.

Уже отмечалось, что не имеющие легального статуса иммигранты полностью интегрированы в американский рынок труда. Без них предложение рабочей силы сократилось бы на 18%, что предполагает значительные потери в ВВП. Кумулятивные потери для отдельных штатов составляют более 350 млрд долл. в год. Так, расчёты показывают, что в Северной Каролине, например, финансовые потери в строительной индустрии составили бы 13%, в рекреационной отрасли и гостиничном бизнесе Техаса – 12%, в сельском хозяйстве Калифорнии – 21% регионального внутреннего продукта.

По расчётам Бюджетного управления Конгресса легализация нелегальных иммигрантов способствовала бы уменьшению бюджетного дефицита на 1 трлн долл. за 20 лет, увеличило бы ВВП в ближайшие 10 лет на 3,3% и за 20 лет – на 5,4%. Предоставление двум миллионам нелегальным мигрантов гражданства изменило бы статус и более 5,6 млн их иждивенцев. Эти люди владеют 215 тыс. домов, ежегодно платят 2,5 млрд долл. в качестве платежей по ипотеке, платят налоги в размере 27 млрд долл. в год и расходуют на потребление ежегодно более 75 млрд долларов.

Все имеющиеся данные говорят о том, что иммигранты гораздо больше платят налогов, чем получают в виде пособий, медицинских и образовательных услуг. Не подтверждается и тезис о понижательном влиянии мигрантов на ставки заработной платы. То есть на рынках труда, прежде всего неквалифицированного, где заняты многие иммигранты, как правило, они не конкурируют с американцами, которые не стремятся получить низкоквалифированную работу. По сути, американцы соответствующего квалификационного профиля, переходят на рынок труда с более высокой зарплатой.

Особенно велика роль иммигрантов на рынке квалифицированного труда и в целом в развитии науки и образования. Такие выдающиеся учёные и специалисты, как А. Эйнштейн, Э. Ферми, Э. Теллер. Г. Бете. Э. Зеруни, Э. Гроув, Дж. Янг, С. Брин были эмигрантами. С 1900 по 2004 г. 1/3 американских нобелевских лауреатов были иммигрантами. Они сыграли и играют выдающуюся роль в развитии университетов и высшего образования вообще. Иммигранты учёные и преподаватели в вузах играют ключевую роль в ведущих университетов США. Они широко представлены в Национальной академии науки и в Национальной инженерной академии. 25% высокотехнологичных стартапов основаны выходцами из других стран. Доля выпускников вузов среди иммигрантов значительно выше чем в среднем в стране – соответствующие показатели 43% и 29%.

По оценке в 2020 г. в США имелось 1,3 млн незаполненных рабочих мест в естественно-научных профессиях и среди специалистов по математике. И чаще всего с вероятностью от 40 до 70% их занимают иностранные выпускники вузов.

Весьма широко представлены иммигранты и в отраслях, не требующих высшего образования. В 2018 г. иммигранты со средним и незаконченным высшим образованием составляли 10% населения и 11% рабочей силы. Так, доля иммигрантов в сельском хозяйстве составляла 36%, в ремонтных работах – 36%, в текстильной промышленности – 29%, в пищевой промышленности – 27%, в гостиничных услугах – 27%, в строительстве – 24%, в административно-вспомогательных профессиях – 24%. Таким образом, иммигранты в значительной степени удовлетворяли спрос на менее квалифицированные виды деятельности. Их использование в экономике приносит ежегодную выгоду в размере 5–10 млрд долларов⁹.

Заключение

Таким образом, иммиграция является системообразующим фактором развития общества и экономики в США. Она поддерживает масштабы населения и рабочей силы на необходимом уровне, является фактором, регулирующем баланс спроса и предложения труда на отдельных рынках. Особенно велик вклад иммиграции в развитии научно-технического потенциала США, в создание наукоёмкого бизнеса. Перед новой администрацией США – администрацией Дж. Байдена – стоит задача оптимизировать иммиграционный процесс и принять новое законодательство в данной области.